塞上湖城塑造城市灵魂

　　■段树军

　　“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名”。如今，“塞上湖城”正在成为银川这个西夏古都的一张新名片。目前，银川有湿地面积32000多公顷，占土地面积的近10％。其中湖泊湿地占12000多公顷，面积1公顷以上的湿地有300多处，面积最大的湖泊湿地有2000多公顷，这在西部干旱地区极为少见。点缀在银川周围的湖泊犹如一串串珍珠，给这座塞上名城增添了许多灵秀。

　　在“十一五”规划中，银川又提出了建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的城市的目标。2006年2月，银川市委审议通过了《中共银川市委关于把银川建设成为西北地区最适宜居住最适宜创业的现代化区域中心城市的决定》。以政策的形式明确了银川今后的城市发展方向。

　　2001年，银川确立了建设现代化区域中心城市的奋斗目标。在这个目标的引领下，银川近年来一直保持了较好的发展势头。2005年，银川人均ＧＤＰ已接近2500美元，为今后的发展奠定了相当的基础。但与全国发展的形势比，特别是与发达、先进地区比，银川的发展还相对落后，差距不是在缩小，而是逐步在拉大。在这种情况下，怎样才能保持良好的发展态势，进而实现又快又好的发展，走出一条适合自己实际的发展道路，是银川必须回答的重大战略课题。为此，银川决策者把银川放在西北以至全国的大背景下，分析优势和劣势、机遇和挑战，认定这条道路就是建设“两个最适宜”城市。

　　简单地讲，最适宜居住就是人们能够在这里居住生活得很舒适，而且

生活质量得到不断提高。最适宜创业就是具有适宜创业的软硬件环境，发展的限制少、门槛低，使想干事的人能够迈开脚步干起来，施展才华，实现人生价值。

　　银川是否具备创建“两个最适宜”的条件呢？从居住环境来看，银川在西北地区相对较好。根据银川社科院的调查，银川的居住环境在西北地区30个地级市中排在第二位，仅次于克拉玛依。人文环境中，随着历史发展，银川形成了以西夏文化、回族文化、黄河文化、移民文化为内容的多元文化。这种多元文化具有很强的包容性，来自五湖四海的人们都能在银川找到生存发展的空间。从调查问卷反映来看，对银川的人文环境综合评价较高，是人们选择在这里居住的主要原因之一。硬件环境中，银川的基础设施特别是交通条件在西北是较好的，商贸物流通畅，教育、医疗等条件也不错，各类现代服务业已有一定水平，人们居住生活感到比较方便。生态环境中，银川地处干旱带但不缺水，塞上湖城在西北独具特色；城市干净整洁污染轻，空气质量优良天数达到322天，在西北各省会（首府）城市中排第一位，与西北处于高海拔的其他城市相比，在银川生活是比较舒适的。综合起来，银川的宜居条件在西北地区可以称得上是最好的。

　　从创业环境来看，根据课题组对西北地区城市创业环境调查测评，银川市宏观创业指数包括城市资本环境、基础设施、市场环境等9项一级指标，在西北地区30个地级城市中位居第三名，低于西安、乌鲁木齐；微观创业指数包括生产和生活成本，在西北7个中心城市中处于第5位，低于包头、

呼和浩特、乌鲁木齐、兰州，高于西安、西宁。总体上看，创业环境处于西北地区中等水平。银川人认为，如果把适宜居住的因素再考虑进去，银川在西北地区就更具投资价值。

　　一个时期以来，银川市委、市政府一直在探索加快发展的途径，实施“兴工强市”方略、发展非公有制经济、优化发展环境、加大招商引资力度等等，都是为了加快发展。但银川的决策者认为，这些都是具体措施，不是战略思想，不足以把银川市发展的潜力充分挖掘出来，不足以把促进发展的能量充分释放出来。

　　怎样才能最大限度加快发展？银川决策者认为，建设“两个最适宜”是最现实、最有效的途径。总体上讲，适宜居住与适宜创业相辅相成、互为促进。适宜居住首先要求充分就业，要求收入水平不断提高，因而就需要发展经济，需要通过创业为居住创造物质基础；适宜创业要求有良好的发展环境，如完善的设施、便捷的服务、和谐的社会等等，这又都是适宜居住的重要条件。因此，两者统一于实现充分就业、提高收入水平之中，统一于优化发展环境之中，根本上统一于经济社会的发展之中。因而，建设“两个最适宜”不仅是对理想目标的追求，更是加快发展的重大举措。对银川市的发展具有长期、重要的引领作用，对城市发展、管理、建设，政府职能转变，人们的思维方式等都将产生重大影响。

　　科学发展观的核心是实现又快又好的发展。银川的决策者认为，“两个最适宜”中，最适宜创业的本质是促进经济加快发展，体现“快”的一面；最适宜居住的本质是以人为本、促进人的全面发展，促进经济社会全面发展，促进人与自然和谐发展，体现“好”的一面。“两个最适宜”是“快”与“好”的有机结合，集中反映了科学发展观的精神实质。提出建设“两个最适宜”，可以推动城市发展从“以物为本”转变为“以人为本”；推动政府从管理型政府转变为服务性法制政府；推动城市发展以重视本市资源配置转移到更大范围内促进生产要素的合理配置；推动城市发展从重视经济发展转移到更加重视经济社会和生态全面发展；推动

城市建设主体由政府为主转移为全民共同参与。

　　打造特色城市，是当今世界城市特别是新兴中等城市发展的一个普遍现象。很久以来，银川都在努力塑造城市特色，“塞上湖城、回族风情、西夏古都”是银川的三大特色。银川的决策者认为，这些特色更多的是一种自然的、历史的、外在的特色。“两个最适宜”城市包含了这些特色，同时又赋予了城市新的内涵，体现了发展的本质，体现了创新的精神，体现了与时俱进的时代气息，是一种更高层次的特色，是城市的灵魂。

　　法国著名学者潘什梅尔说：“城市既是一种景观，一片经济空间，一种人口密度……更是一种特征，一种灵魂。”每个城市都应有自己的特色，有自己的灵魂。