石嘴山：老工业基地变身山水园林城市

　　围绕建设独具特色的山水园林新型工业化城市的奋斗目标，抢抓国家实施西部大开发历史机遇，坚持工业强市、开放兴市、合力建市战略，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，石嘴山市经济社会取得了长足发展。

　　■本报记者李成刚何玲

　　早年间记者曾经来过石嘴山市，给记者的印象是，这里具有一个老工业城市所具备的一切外在特征：厂房林立、人口繁稠、灰粉弥漫、污染严重。

　　这次记者踏足石嘴山，看到的景象，着实令人吃惊。除了在进入市区前，横穿一片工业企业聚集区时看到了大片的烟囱、闻到了来自硫化物一类的气味，在市区里，记者完全想像不到这里曾经是一个以煤炭资源为主的老工业城市。

　　将环境保护置于中心地位

　　如今，石嘴山的工矿企业想偷着排污，是一件极具冒险性的事——石嘴山的环境监测部门投资193．2万元，建设了8个烟气远距离自动监控点和2个烟气远距离自动监控中心，监控范围覆盖了大武口城区及其部分工业园区、惠农区城区及其所有工业园区，监控面积由原来的160平方公里增至710平方公里，监控污染点源由119家企业280余个大气排放源增至520多家企业2000余个大气排放源，并且将市辖区68个大气重点污染源纳入了监控范围。

　　——你这边刚一排污，他那里马上就会发现。石嘴山的天空清洁度，时刻有一些“眼睛”在监视着。

　　环境，对石嘴山来说，有着非同寻常的意义。

　　石嘴山市是一座因煤而建、依煤而兴的资源依托型工业城市，受产业结构等因素的影响和制约，长期以来，环境污染问题一直比较严重。特别是2003年，国家环保总局公布的全国113个环保重点城市环境空气质量结果，石嘴山市被排在倒数第4。环境保护工作成为全市乃至宁夏全区关注的焦点。

　　面对如此形势，石嘴山市委、市政府高度重视，围绕建设独具特色的山水园林新型工业化城市这一目标，以让人民喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物、在良好的环境中生产生活为出发点，坚持“政府管环保，社会办环保”的工作理念，狠抓“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程的实施，果断采取行政、经济、法律、社会监督等一系列强有力的措施，切实加大环境保护工作力度，拉开了全市工业污染防治工作的大幕。

　　五项措施打造山水园林新城

　　石嘴山市委书记杨春光介绍说，打造山水园林新型工业化城市，石嘴山市主要采取了五个方面的措施：

　　第一，强化组织领导，不断完善环保管理制度。先后制定了《加强环境保护工作的决定》、《石嘴山市环境保护“十五”计划》、《石嘴山市工业污染治理三年计划》、《石嘴山市环境保护“十一五”规划》等指导性文件，并通过签订目标责任书的形式，将年度环保目标任务和各项指标层层分解，下达给县区政府和有关部门。

　　第二，以点带面，重点突破，全面推进污染治理工作。一是重点治理工业企业大气污染。开展了对重点行业和重点区域的污染综合整治。三年来，全市共完成工业污染治理项目643个，累计投资达7．35亿元；二是实施了城市环境综合治理。“十五”期间，全市建成烟尘控制区3个，通过实行集中供热，大规模推广使用清洁

能源，及时拆除了200多台燃煤锅炉，拔掉了300多根大小烟囱，新建换热站46个，投资1．92亿元建设了天然气输配工程，城区内所有炉、窑、灶按照要求改烧天然气、液化气等清洁燃料，彻底解决了市区内烟囱林立、冒黑烟的问题；三是认真开展电石、铁合金、焦炭行业清理整顿工作。全市74家电石、铁合金企业的178台矿热炉和18家焦炭生产企业已全部按照清理整顿要求建成了污染治理设施，并通过达标验收，55家被认定为淘汰落后生产能力和工艺的企业已全部实施了关停取缔和废毁设施处理；四是全力抓好水污染防治工作。先后筹措资金13．43亿元，相继建成并使用了大武口区城市污水处理厂、大武口中水厂和惠农区污水处理厂、平罗县污水处理厂；五是大力发展循环经济。投入专项资金，建立了石嘴山市循环经济试验区，确立了3个试点园区，50家试点企业和207个清洁生产项目，在焦化、冶炼、建材、造纸等行业大力推广余热、余气、余压、煤矸石等资源综合利用和“三废”治理技术，极大地解决了环境污染问题，走出了一条节能、环保双赢的路子。

　　第三，严格建设项目环境管理，有效防止新污染源的产生。“十五”期间共审批各类建设项目666个，总投资193亿元，其中环保投资5．3亿元，占总投资的2．8％。对不符合国家产业政策和地方发展规划，能耗物耗高、污染物产生量大，污染防治技术不成熟的项目，坚决不予审批，使大中型建设项目环境影响评价和“三同时”执行率均达到100％。

　　第四，积极开展生态环境综合整治，切实改善人居环境。对位于星海湖中心的矸石山、粉煤灰场进行了覆土绿化和美化，在有效治理工业固体废弃物的同时，营造了靓丽的城市景观。通过治理，大武口市区环境空气湿度明显增加，迁徙鸟类不断增多，湖水水质得到明显改善。2006年2月18日，国家林业总局将其列入全国首批70个湿地保护示范项目规划行列。

　　第五，强化环境执法和环保科技投入，提升环境管理水平。在“烟气黑度远距离自动巡视监测系统”建设的同时，还对大武口区“12369”投诉热线系统进行了升级，实现了大武口区环境投诉热线24小时畅通、全天候受理群众投诉，三年来，共受理市民污染投诉2104件，受理率100％，查处率在98％以上。

　　新型工业化的升级转型

　　“十五”期间，围绕建设独具特色的山水园林新型工业化城市的奋斗目标，抢抓国家实施西部大开发历史机遇，坚持工业强市、开放兴市、合力建市战略，大力实施“产业对接、蓝天碧水、民心”三大工程，石嘴山市经济社会取得了长足发展。

　　“‘十五’期间，是石嘴山市思想解放最深入、经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。”石嘴山市副市长张柏森说。

　　就“十一五”期间经济社会发展的主要奋斗目标，他介绍，主要包括：保持经济快速发展，发展速度高于全国、西部及全区平均水平。人均地区生产总值年均增长11％以上，地方财政收入年均增长13％以上；固定资产投资年均增长15％以上；全社会消费品零售总额年均增长13％左右；进出口总额年均增长15％以上；2010年，石嘴山市城镇居民人均可支配收入年均增长8％，达到11640元。农民人均纯收入年均增长6％，达到4880元，接近中部同期平均水平；全面建设小康社会目标实现程度达到70％左右，人均ＧＤＰ接近3000美元；城乡居民恩格尔系数低于西部平均值；城镇基本普及高中阶段教育；城镇职工全部纳入

养老保险，农村养老保险工作全面展开；城镇职工

医疗保险率达到98％，农村全面实行合作医疗制度；城市低保率达到100％，低保标准达到全国平均水平；深入推进农村低保，初步建立贫困救助机制；劳动就业率达到80％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。湿地保护面达到90％，封山育林面积达到划定区域的100％，森林覆盖率达到15％。

　　“在新型工业化城市的转型过程中，我们必须看到仍然存在的主要问题”，张柏森说，一是资源型老工业基地带来的发展矛盾和问题日益突出。支撑经济发展的资源由积极条件逐步转为制约因素，产业转型任务十分艰巨。二是经济综合竞争实力较弱。发展的质量和层次较低，核心竞争力不强，具有自主知识产权的名优产品少，企业自主创新能力不强。三是结构性矛盾依然是制约经济和社会发展的主要因素。四是资源综合利用率低的问题比较突出。投入产出率仍然较低，“资源—产品—废弃物—再资源”的循环经济链条没有形成，环境污染仍比较严重。五是农民增收渠道不宽，增速缓慢。农业发展的基础仍不够牢固，农村各项公共服务体系和社会保障体系等与建设社会主义新农村还有很大距离。六是城市贫困人口较多，贫富差距有所拉大，贫困救助及就业形势仍不容乐观；社会保障体系还不够完善，保障水平仍处于较低层次；公益性基础设施还不够完善。七是抓机遇的意识和手段不强，资源整合的步伐较慢，区块融合的密度不高。

　　■城市名片

　　石嘴山市

　　总面积：5213平方千米

　　总人口：73万

　　石嘴山市位于宁夏北部，现辖大武口区、惠农区、平罗县。

　　石嘴山境内早在旧石器时代晚期就有人类活动。贺兰山北部发现的早期岩画中就有石器时代特有的动物和古代先民牧猎生活的形象。自秦、汉在宁夏平原开始引黄河灌溉以来，市境内长期为中原农耕区与北方牧区的过渡地带及交通要冲。

　　1956年，石嘴山被国家列为“一五”期间10个新建厂矿区之一，开始以煤炭为中心的大规模工业建设。1960年1月，国务院决定设立石嘴山市，当年2月24日成立石嘴山市（地级）。

　　石嘴山市风景名胜点多面广，独具特色。沙湖旅游区是国家35个王牌旅游景点之一，集江南水乡与塞外风光于一湖。