和谐交通将宁夏融入全国市场

　　——访宁夏回族自治区交通厅厅长周舒

　　■本报记者李成刚何玲

　　到2010年，宁夏将全面建成“三纵六横”公路网，向北与内蒙古相连，构成呼、包、银经济圈；向东打通银川直达青岛的通江达海之路；向西通过兰州、武威，参与欧亚大陆桥公路运输经济圈；向南与陕西、湖北等中部发达地区联系，形成横连东西、纵贯南北的运输大通道。

　　铁路虽然是很好的运输方式，但它不能满足宁夏的经济发展要求。从这几年的实践看，宁夏的交通运输主要还是靠公路。宁夏货运量的70％以上、客运量的90％以上都是靠公路完成的。“宁夏地域小，经济总量小，通过高速公路，和周边省份、东部沿海地区对接起来，宁夏才能够融入全国大市场。”就宁夏交通建设的成就、规划和设想，宁夏回族自治区交通厅厅长周舒接受了中国经济时报记者组的专访。

　　宁夏公路建设必须适度超前

　　“2006年和2007年，是宁夏

高速公路建设有史以来项目最多、里程最长、任务最重、投资量最大的两年。”

　　周舒表示，宁夏公路建设必须适度超前。他认为，过去公路建设很被动，形成了交通瓶颈，车堵得不行了，才去修路，常常适应不了经济社会的发展。往往是路刚修好，又觉得不够用了。

　　“近几年宁夏在一些公路项目建设上超前了，但总体上是在逐步改善滞后的被动局面，或者说是在缓解交通对宁夏经济发展的制约。”周舒还强调，公路项目，开工越早越省钱，通车越早，经济效益的回报越快。“过去修1公里高速公路造价是1000万元，现在2000万元都拿不下来。宁夏这几年投资160亿元，修了670公里高速公路。现在要想重置670公里，160亿元根本不够。”

　　“三纵六横”构筑发达公路网

　　周舒介绍，到2010年，宁夏将全面建成“三纵六横”公路网，向北与内蒙古相连，构成呼、包、银经济圈；向东打通银川直达青岛的通江达海之路；向西通过兰州、武威，参与欧亚大陆桥公路运输经济圈；向南与陕西、湖北、河南等中部地区联系，形成横连东西、纵贯南北的运输大通道。

　　“尤其是是盐池—中宁—中卫—营盘水高速公路，它把高速公路京藏线与青岛至银川线连接起来，进而向西与甘肃兰州、武威，以及通往新疆霍尔果斯口岸直达中亚、西亚乃至欧亚大陆的高速公路相连，参与欧亚大陆桥运输经济圈建设，形成第二条公路大通道。”周舒说，“这对宁夏乃至全国的经济建设都具有重要的战略意义。”

　　如此一来，这条东西大通道将减少600公里的运输距离。从汽车的行程来看，由青岛、烟台、天津、秦皇岛、营口、大连等环渤海港口，经华北、陕北、宁夏、甘肃，到新疆霍尔果斯口岸的这条高速路，行驶两天两夜就可到达。对北方地区的大港口来说，比走陇海线距离更短，速度更快，时间更省。

　　伴随着全球经济一体化的发展趋势，区域经济合作已成为一个不可逆转的世界性潮流。狭隘的行政区域经济格局已经打破，全国统一的大市场逐步形成，地区与地区间互补合作、优势整合，成为各地经济发展的必然选择。“宁夏交通规划的制定，正是出于这样的思考。”周舒说。

　　用活交通建设资金

　　宁夏近年来每年的交通建设资金投入都超过30亿元，由于地方财政紧张，除了国家补贴投入之外，其中有一多半的建设资金缺口需要贷款自筹。

　　虽然有人认为，宁夏用于交通建设的100亿元银行贷款存在一定风险，但在周舒看来，“我们还很乐观。到目前还没有发生到期不能还本息的事，银行对我们的品级评价也很好，一直是主动向我们放贷。”

　　“关键是要用好用活银行的钱。”周舒说。宁夏交通厅通过科学决策和管理，逐渐总结出“保赚不赔”的

理财方案，让大量沉淀资金、银行贷款活了起来，不但有效降低了金融成本，而且靠赚来的钱缓解了交通建设资金缺口的压力。自2005年以来，他们通过开展金融理财业务，与各地银行、理财机构开展全方位合作，科学理财增加收入达4800余万元。

　　周舒介绍了他们的“生钱”经验：

　　一是协定存款增加利息收入。为避免公路工程建设计划和工程进度不同步等情况造成的资金沉淀，宁夏交通厅一方面合理调剂项目间的资金使用，尽量控制压缩银行沉淀资金；另一方面与各金融机构联系开展了协定存款理财业务。实行协定存款，既保证了公路建设资金的正常支付，又增加了利息收入，每年可多收入432万元利息收入。

　　二是充分利用银行贷款利率政策，降低融资成本。在公路建设项目贷款过程中，宁夏交通厅对宁夏及周边地区银行的金融贷款政策、相关法律法规进行深入研究，选择利率较低、期限合理、风险较小的金融机构进行贷款，并积极努力与银行联系下浮贷款利率，降低融资成本。

　　三是通过开展网上银行查询业务，保证各项交通规费征收资金及时上解，加快资金周转速度。通过网上查询业务，交通厅及时掌握全区各通行费收费站、养路费各征稽分局在银行的规费征收资金情况，做到及时上解和申拨交通规费资金，保证了公路建设资金的需求。

　　四是实施外债风险管理业务。2005年5月1日，宁夏交通厅获得亚洲银行2．5亿美元贷款，交通厅参照国内和国际上一些做法，进行外债风险管理，成功实施了亚行2．5亿元美金利率调期的外债风险管理业务，当年9月就收入19万多美元。2006年，这笔贷款在短短一年多时间里，通过科学理财可收入约377万美元，折合人民币约3016万元，弥补了自治区交通建设资金的不足。

　　公路建设：政府出钱农民出力

　　“到2005年底，宁夏已经实现了所有的乡镇通油路、所有的行政村通公路的目标。到‘十一五’末，宁夏所有行政村的公路都要达到等级公路的条件。”

　　周舒介绍说，“十一五”期间，国家计划划拨宁夏的公路建设资金是15亿元，每年3亿，而要实现宁夏的公路建设目标，大概需要投入29亿元，“这个缺口一方面要争取国家的支持，另一方面我们自己要想办法。”周舒认为，农村公路的建设，还要靠地方政府和农民自己。“宁夏的农民还很贫穷，但农民有劳动力，可以出工；在取土、沙石等供应上也可以进行支援。”

　　“尤其是在公路养护上，宁夏的经验获得了各方的肯定。”周舒介绍，针对凑钱修路、无钱养护、农村公路路况不佳的现象，2005年，宁夏出台了《农村公路养护管理办法》，第一次提出了“有路必养”的目标，既保护了农村公路，又惠泽农村群众，被百姓高兴地称为维护农民道路权的“法宝”。

　　针对养护资金短缺难题，宁夏采取了各级政府出一点、交通部门补一点的办法。“也就是说，宁夏15222公里的农村公路由政府负责养护，农民不承担任何费用。”周舒说。

　　高速公路不收费是和谐交通的必然趋势

　　“高速公路是国家的战略基础设施，其建设由地方掏钱是不是合适？我觉得高速公路建设应该是国家全部埋单，社会免费使用。”对高速公路，周舒谈了自己的看法。

　　他以美国举例，经济发达的美国，高速公路95％是由联邦政府出资建设的，而且全是免费使用。美国的收费公路很少，收费公路纯粹是一种拾遗补缺的作用。“例如一条10车道的公路，有8个车道是不收费的，有2条车道是收费的。不收费的车道由美国联邦政府投资建设，收费车道由私人投资建设。只有到上下班高峰期出现堵车，着急的人才花钱买路走收费车道。”

　　就中国来看，公路支撑了社会的发展，国家需要大量的高速公路，但又没有这么大的财力来建设，因此只能采取这样的措施：贷款修路，收费还贷。当这个政策执行到一定阶段，国家经济发展到一定程度，就应该把高速公路的建设作为国家投资项目收回去。“

和谐社会和谐交通的发展方向是，收费公路可以有，但绝不是主要部分。”周舒说。