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从“三老”入手宁夏粮改率先破题

http://www.sina.com.cn 2007年01月18日 09:11 中国经济时报

　　■本报记者段树军何玲

　　2006年11月中旬，国家发改委、国家粮食局、财政部等5部委联合在银川召开全国粮食流通体制改革交流会，总结和推广宁夏粮食改革工作经验。而在此前，经国务院同意，5部委联合发出通知，要求各地学习和借鉴宁夏粮食流通体制改革的经验。宁夏粮改成为全国亮点。

　　化解粮改“三老”难题

　　据了解，国家启动粮食流通体制改革以来，宁夏从2001年起先后自筹资金4亿多元，用于解决“三老”（老人、老粮、老账）问题。截至目前，宁夏已经全部消化完10亿斤“老粮”，妥善分流安置“老人”1万多人，彻底化解“老账”，率先在全国破解了这一困扰粮食流通体制改革的难题。在解决了“三老”问题的基础上，宁夏逐步构建行政管理、粮食储备和购销市场三大体系，政府宏观调控的能力和手段进一步加强，国有粮食企业改革取得实质性进展，市场竞争力和经济运行质量明显提高。

　　宁夏自治区副主席赵廷杰介绍，宁夏自治区党委、政府高度重视粮食流通体制改革工作，把粮改工作列入党委、政府的重要议事日程。党委、政府主要领导经常听取粮食部门工作汇报，多次召开专题会议研究粮改工作。为帮助和支持粮食部门解决改革进程中的困难和问题，陈建国书记和马启智主席多次调研粮食工作，并针对具体问题一事一议，做出决策。“马启智主席对粮食工作情有独钟，在粮改思路的确立、方案的制定、调控措施的出台和‘三老’问题的解决上，亲自研究、亲自部署、亲自落实，可以说，我区粮改取得的每一项进展，都凝集着主席的情怀。”

　　据介绍，为了积极稳妥解决“老粮、老人、老账”问题。宁夏自治区政府在财力十分紧张的情况下，自筹和从粮食风险基金中安排专项资金近4亿元，解决影响企业改革和发展的“三老”问题。一是彻底处理了“老粮”问题。先后从粮食风险基金中安排9000多万元资金，采取补贴价差的办法，用两年时间，分批处理了近10亿斤超期储存高价位粮食和陈化粮。二是妥善解决了“老人”问题。宁夏自治区对国有粮食购销企业进行全面改革，所需资金由区、县市两级政府和粮食企业按照６２２的比例配套安排。自治区政府自筹安排专项资金５０００万元，保证了分流安置任务的顺利完成。三是基本解决了“老账”问题。对中央认定的１９９２年４月１日至１９９８年５月底的政策性财务挂账１．４８亿元，按照国家有关政策规定继续实行贴息挂账，并全部从国有粮食购销企业剥离集中到市级粮食行政管理部门管理；未纳入贴息的挂账和不合理资金占用１．２亿元，已消化４５００万元。对审核认定１９９８年６月以后国有粮食购销企业发生的亏损３．１亿元中的政策性亏损２．４亿元，全额由自治区政府一次性安排资金予以解决，剩余的７０００多万元经营性亏损由企业自行消化。

　　为防止产生新的政策性亏损，从２００４年起，自治区财政每年从粮食风险基金中安排１０００万元，由粮食部门用于粮食宏观调控中的有关开支，自治区政府不再受理粮食企业经营过程中新发生的亏损问题。

　　在解决了“三老”问题的基础上，宁夏建立和完善粮食行政管理、储备调节、购销市场三大体系。一是建立垂直管理的粮食行政管理体系。２００５年１１月，自治区党委、政府办公厅下发了《关于全区粮食流通体制改革的意见》，提出建立垂直管理的粮食行政管理体系。自治区粮食局由直属事业单位调整为自治区人民政府直属机构，对银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫５个地级市粮食局实行垂直管理。对自治区粮食部门的编制、工作经费等，作出了明确的核定和落实。二是完善集中管理的粮食储备调节体系。自治区成立了粮食储备管理局，与自治区粮食局合署办公，一套机构，两块牌子。自治区粮食局对拥有１３亿斤仓容、功能齐全、设施完善、交通便利、吞吐灵活的８个自治区直属库和３个中央储备粮代储库的人财物实行统一管理。根据国家有关规定，以及粮食生产和消费的实际情况，自治区政府按全区每人每年１００斤的标准确定地方粮食储备规模，并随着人口的增长逐年增加。三是构建多元化的粮食购销市场体系。积极培育多元市场主体，审核批准一大批民营企业和个体工商户从事粮食收购和经营活动。

　　从确保粮食安全出发，宁夏自治区始终把发展粮食生产放在重要位置，采取措施切实保护和提高粮食综合生产能力，并坚决守住基本农田这条红线，将粮食播种面积稳定在１１５０万亩以上。２００５年，自治区启动了“５８１”工程，加大农业开发力度，确保全区人均１亩以上水浇地和南部山区人均３亩高标准旱作基本农田，力争把宁夏建成西北地区重要的国家优质商品粮生产基地。同时，兑现粮食直接补贴，制定实施化肥、良种、山区基本农田补贴和减免农业税为主要内容的八项扶持粮食生产的政策措施。２００６年，将全区粮食直接补贴标准由原来的每亩１０元提高到１５元。２００４年以来共发放粮食直接补贴资金１．７２亿元。２００６年还对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料实行综合补贴，补贴资金８４９３万元。

　　宁夏经验的启示

　　２００６年６月，国务院派出一个调研组对宁夏的粮改经验进行调研。调研组认为，宁夏粮改的思路和做法为全国粮改提供了重要的启示。

　　启示一：坚持粮食工作省长负责制，全面落实国务院关于粮食流通体制改革的各项政策。实行在国家宏观调控下由省级人民政府对本地区粮食生产、流通和安全全面负责的体制，是做好粮食工作和推进粮食流通体制改革的重要保证。宁夏粮食流通体制改革取得明显成效，最重要的在于自治区党委、政府始终从保持经济发展和社会稳定的大局出发，将统筹粮食安全与农民增收、区域经济协调发展结合起来，切实把搞好本地区粮食生产、流通和安全作为己任，保证了粮食工作省长负责制和国务院关于粮食流通体制改革的各项政策得到全面落实。

　　启示二：注重创新粮食行政管理体制，加快政府粮食行政管理职能的转变。为适应粮食购销市场化改革，宁夏从实际出发，改革粮食行政管理部门条块分割的管理模式，建立权责一致、精干高效、统一管理的粮食流通管理新体制，使“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能在粮食流通领域得到更为全面的发挥。认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，加强了储备粮管理和粮食宏观调控，建立了粮食预警监测和应急机制，开展了社会粮食统计和产需调查，建立了粮食收购市场准入制度，并初步建立了区、市、县粮食流通监督检查工作体系。

　　启示三：注重发挥粮食风险基金保障粮食安全的作用，保证粮食风险基金足额到位。多年来，宁夏自治区政府克服财力紧张的困难，保证了地方配套的粮食风险基金按时足额到位，为全面落实粮食省长负责制提供了有力保障。２００５年，自治区本级财政收入为１３．１亿元，自治区粮食风险基金总规模为１．５４亿元，其中由自治区财政配套的资金为８８０７万元，占自治区本级财政收入的６．７％。

　　启示四：注重健全地方粮食储备调节机制，加强和改善粮食宏观调控。宁夏在落实地方储备粮规模、完善储备粮管理体制、加强储备粮管理等方面加大工作力度，初步构建了管理科学、人员精干、吞吐灵活、轮换方便、节约开支、调控有力的地方粮食储备体系，从体制机制上保证了储备粮数量真实、质量良好、储存安全，并确保需要时调得动、用得上。地方储备粮的充实到位和必要的集中管理，为保障粮食安全奠定了坚实的物质基础，也成为自治区政府调控粮食市场的重要抓手。

　　启示五：注重理顺政府与企业的关系，用市场化的理念和运作方式发挥国有粮食企业的主渠道作用。一是加快构建新的粮食购销市场体系，通过深化国有粮食企业改革，实现政企分开，使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体，构建部分骨干企业作为宏观调控的载体。二是进一步理顺和规范政府调控与企业经营的关系，区财政每年从粮食风险基金中安排一部分资金由粮食部门统筹用于宏观调控；对国有粮食企业受政府委托代理的政策性业务发生的亏损，采取“一事一议、一年一清”的办法解决。三是用市场化的理念和运作方式调控粮食市场，既发挥国有粮食企业主渠道作用，又积极引导多元市场主体搞活流通。

　　宁夏粮食局局长刘卉介绍，通过改革，从２００３年起，宁夏国有粮食企业已实现整体盈利。２００５年仅通过流通这一环节，就直接增加农民现金收入１亿元。宁夏近年来，宁夏粮食播种面积始终稳定在１２００万亩，粮食综合生产能力保持在３００万吨左右，人均占有粮食５００公斤以上，居西北地区之首，全国第四。