宁夏 拒绝边缘化

　　■车海刚

　　刚到宁夏，就收到一位北京朋友发来的短信：“西宁的天气咋样啊？”

　　从银川回北京，来机场接我们的司机又问：“银川是甘肃的还是青海的？”

　　或许这只是两个极端的特例，却反映出宁夏的某种尴尬——至少在一部分外省人眼中，这个西北少数民族自治区是疏离和陌生的。

　　“边缘化”，是中国经济时报记者在宁夏采访时听到较多的一个说法。这不仅是一种无奈的客观现实，也是许多宁夏人的主观感受。

　　宁夏不为人熟知，可能同它的小有一定关系。三个“6”——6万多平方公里、600万人口、600亿元生产总值，当地人常常这样介绍宁夏。无论从人口、面积还是经济规模上看，宁夏都堪称一个袖珍省份，它的这几项数据甚至比不上其他省区的一个地级市。

　　除此之外，地理位置的相对偏远、经济社会发展的相对滞后，也是影响宁夏知名度的重要原因。

　　其实，这片沉寂的土地曾在历史舞台上扮演过炫目的主角。大约一千年前，党项人元昊在兴庆府（今银川市）建立西夏，成为一个绵延200年，先后与宋、辽、金鼎足而立的强盛王朝，其疆域包括了现在西北地区的大部。然而，这个显赫一时的朝代竟在各种正统史书里被轻描淡写地带过，甚至排斥在《二十四史》之外。这像一个吊诡的隐喻，宁夏的边缘化宿命自那时起似乎就已注定。

　　1958年成立回族自治区，宁夏获得新生。尤其是改革开放近30年来，宁夏发生了前所未有的巨大变化；但是，同东部发达地区横向对比，宁夏在经济社会发展上的差距并未缩小，反而有加大的趋势。

　　作为一个地域狭小、各种资源均较为匮乏的边远省份，在日益激烈的地区竞争中，如何有效地破解发展困境，避免被边缘化的命运？在对宁夏自治区政府主席马启智的采访中，这位土生土长的宁夏主政者最关注的就是这一点。在他看来，这是一个无法回避、而且必须倍加重视的问题。

　　“十五”期间的发展轨迹和“十一五”的发展规划表明，宁夏已在艰辛的探索中初步找到了答案：

　　摆脱边缘化，要有创新的勇气和思路。“宁夏的条件不优越，发展靠什么？必须依靠创新。”据马启智介绍，宁夏虽然在改革开放的总体进程上落后于发达地区，却在某些领域创造了好几个全国第一。比如，率先推进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，较好地解决了“三老”（老人、老粮、老账）问题；比如，在国内首先实现了政府直补农民资金“一卡通”，惠及数百万农民；再比如，目前已在全国推广的“少生快富”工程，最早也是宁夏提出来的……“十一五”期间，他们将进一步构建“创新型宁夏”。

　　摆脱边缘化，要善于挖掘和发挥自身的特色优势。在总量不具备优势的情况下，宁夏的思路是立足于局部，重点打造一批特色产业、优势产业。他们依托煤炭资源较为丰富的优势，着力发展电力、煤化工等产业，投资2000多亿元、被列为自治区“一号工程”的宁东能源化工基地现已开工建设，该项目规划时间跨度为15年，建成后将新增工业增加值765亿元，等于再造一个“经济宁夏”。在农牧业领域，宁夏也更加注重打“特色牌”，规划建设了15个优势特色产业带和众多的特色产业板块。

　　摆脱边缘化，要由改变交通末梢的劣势地位入手。“十五”是宁夏交通基础设施发生革命性变化的时期，这在很大程度上与自治区现任党委书记陈建国有关。从东部发达省份调任宁夏的陈建国深知交通对于一个地方经济社会发展的重要性。几年来，宁夏的公路通车里程增加了2000多公里，其中

高速公路由83公里增加到近700公里，“十一五”期间将达到1100公里。宁夏正在由一个欧亚大陆桥沿线的“看客”变成连接大西北和中东部地区的咽喉要地，传统的“内源经济”模式将因此颠覆，发展空间豁然开朗。

　　摆脱边缘化，要通过缩减内部发展差距提升区域的整体

竞争力。在宁夏实地跑一圈就会发现，事实上存在着两个“宁夏”：一个是“塞上江南”、“九曲黄河惟富一套”的北部灌区；一个是以“苦瘠甲天下”的西海固为代表的南部山区和中部干旱区。这些贫困落后地区一日不脱贫致富，宁夏就一日不能彻底摆脱边缘化。扶贫攻坚，在今后相当长时间内还将是宁夏的主题词之一。

　　摆脱边缘化，从根本上说要使人民成为经济发展的真正受益者，而不是仅仅体现为数字上的政绩。本报记者注意到，宁夏各级政府的执政理念正越来越多地具有民本色彩。马启智主席在接受采访时谈得最多的不是ＧＤＰ、不是“大项目”，而是农民增收、社会保障、医疗卫生这些具体的民生话题；宁夏“一号工程”宁东能源化工基地的建设，也比较全面地考虑到了生态环境的承载力及发展的可持续性。

　　“小而富、小而强、小而美”——这是宁夏在实施西部大开发战略和制定“十五”计划时提出的口号。“十一五”规划虽未使用这样的表述，但宁夏展示出的发展路径仍然明确地指向这个目标。

　　谁也无法改变别人，但是可以改变自己；谁也不能选择先天，但是可以后天努力。对于一个地方来说，自然条件、资源禀赋的弱势并不可怕，可怕的是心态上的边缘化。

　　显然，宁夏对此已经有了清醒的认识。