山西：创新削减排污总量的思路

　　“十一五”期间，山西省二氧化硫和化学需氧量(COD)排放总量2010年要比2005年底分别减少14％和13％。

　　从“十五”期间的数据对比表明，山西省污水排放总量、生活污水、工业废水排放量都呈上升趋势，COD的排放量也呈稳定略有增加态势。面对这样的情况，在COD自然增加的态势下，要实现减排，任务非常艰巨。减排COD，不能靠单纯的降低发展速度和简单减产来实现，要靠社会和企业建设污水处理设施，稳定高效地治理来实现。山西省目前在水污染治理方面任务还非常艰巨。突出表现在:城市污水处理率很低；工业废水排放达标率低；水资源短缺加剧了水质污染；污水处理市场化运营步伐缓慢；配套设施建设不健全；污水处理费用使用体制不顺等方面。从这些情况来看，完成国务院确定的“十一五”污染物总量控制计划任务，首当其冲要加强和加快城市污水处理设施的建设和运行管理；同时，要继续加大工业污染源的治理力度，使工业污染源稳定达标排放，确保增产减污。

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十一五”期间，山西省规划新建75座污水处理厂，全部建成后处理能力12.8亿吨/年。据预测到“十一五”末，全省污水排放量14.7亿吨/年，污水处理率达87.4％。指标能否实现，污水处理厂建设和正常运行成为关键，应从污水处理厂的建设和运行方式，从现行管理的体制和机制方面开拓创新。

　　积极推进污水处理厂建设和运营市场化进程。要多渠道筹集污水处理厂建设资金，改变过去由政府单一投资的格局，社会法人、用水企业、外资都应允许进入污水处理厂建设。其次，制定和调整污水处理收费制度。据调研，污水处理厂正常情况下运行费用约0.7元/吨，要做到保本微利，至少需要0.8元/吨，达到污水回用则需1.3~1.4元/吨。山西省去年出台新的收费政策，要求污水处理费不低于每吨0.5元。这个规定并没有完全执行到位，需要随着社会经济发展不断调整。第三，政府要给污水处理厂相应补助，为社会资本投入构筑牢固的心理防线。政府应在污水处理厂尚没有完全市场化阶段，对污水处理主体工程、污水管网运行费用给予适当补助。对于乡镇污水处理厂运行费用进行适当补贴，对一些欠发达地区的污水处理厂建设，省政府通过转移支付解决。第四，建立污水处理和污水资源化环保基金。可考虑利用外资、金融机构融资，煤炭可持续发展基金，社会其它资本等多种渠道建立污水处理和污水资源化环保基金。可为污水处理及资源

化工程贴息或以资本金形式入股，解决污水处理资金问题。第五，建立水污染物排污权交易。运用市场机制控制排污总量，促使企业减排污水。

　　严格控制工业重点污染源的排放。不断严格控制重点工业污染源，增强对重点工业行业、重点工业污染的排放监测，凡是适于安装自动监控装置的，一律安装自动监控装置，实行实时监控，动态管理。同时，强化对山西省境内化工、冶炼、焦化、电力、煤炭等行业的污染治理，按照还清污染旧账、不欠环境新账的要求，进行技术改造和污染治理，实现严格的环保准入政策，对于新建项目，必须符合国家产业政策，在污染严重的地区，要严于国家标准要求，并且和总量控制及削减计划相配套。

　　积极促进山西省污水的再生利用。山西省目前再生和利用污水的水平还很低，仅为9％，这方面的潜力还很大，出台、鼓励和发展污水再生和利用的政策，做到优水优用，劣水劣用，使山西省水资源得到更合理利用已势在必行。目前应建污水资源化专项资金，专门用于鼓励、引导和支持，专门用于污水处理的再生利用，通过政府投入少量的资金来带动企业和社会对这项工作的关注。

　　按照“十一五”水污染防治规划的设想，“十一五”山西省建设城市污水处理厂及污水回用工程75项，工业污染防治项目112项，如果在2010年前完成上述工程项目建设并切实发挥其削减污染物的作用，同时进一步推进产业结构调整，实现清洁生产与末端治理相结合，生态保护与水污染防治相结合，节水与水资源合理调配相结合、监督管理和工程措施相结合，充分发挥水污染防治和生态保护与建设各种措施的综合效应，各流域污染物削减后可达到总量要求，完成国家确定的控制计划目标是可以实现的。

　　（地区司环境处摘自中国环境报）