资源型城市白银转型的思考

　　■地方官员手记■袁占亭

　　白银是一个资源型城市，也是一个老工业城市，同时也是一个农村人口居多的不发达城市。近年来，白银市以推进资源型城市经济转型为主线，不断调整完善发展思路，坚持产学研相结合、政府推动和市场拉动相结合、自力更生和借助外力相结合、改造传统产业和发展接续产业相结合，大力实施项目带动战略，城市经济转型取得了阶段性成效。

　　但是，目前白银市也面临着诸多问题：

　　一是城市经济转型正处于重要关口。优势资源衰减带来的就业问题、社会问题、环境问题依然没有从根本上解决，城市经济发展受到观念、资金、技术、人才等诸多因素制约。

　　二是培育多元支柱产业处于起步阶段。经济增长依靠传统产业的格局没有大的改观，传统产业发展面临的资源、环境、技术、市场、体制约束仍在加剧。接续产业处于成长阶段，在全市经济总量中所占份额较小。

　　三是大中型企业处于改革重组的重要关头。白银市是计划经济的重灾区，更是市场经济的困难区，大中型企业改革创新的动力不足，体制、机制僵化的问题制约企业的稳定和发展，适应市场竞争的能力不强。进一步深化企业改革，盘活存量，提速发展，对白银市仍将是一个严峻的考验。

　　四是加快发展面临挑战。国内各个城市竞相发展，区域经济竞争日趋激烈，原有的优势产业面临激烈市场竞争，白银市与发达地区的差距还在拉大。

　　因此，白银市要在三个方面加快经济发展的步伐。

　　首先，继续深入推进资源型城市转型。经济转型主要是解决“四矿”问题，矿山问题是资源开采利用和保护问题，矿业问题是产业链延伸问题，矿工问题是就业和生存问题，矿城问题就是可持续发展问题，涵盖面十分广泛。十六届六中全会《决定》指出“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”。白银要把城市经济转型作为目标、作为抓手、作为一项事关长远发展的重大问题，锲而不舍地开展工作，争取国家政策、项目和资金支持，加大经济转型项目的争取落实力度，组织实施好白银矿区外围风险探矿项目，尽力争取国家将白银市纳入全国资源型城市经济转型试点城市，为更快更好地推进转型，争取主动，增强动力，加快解决多年来积累下来的矛盾和问题，增强城市发展活力，为城市可持续发展打牢基础，强化城市在区域经济发展中的龙头带动作用。

　　其次，要突出培育多元支柱产业这个重点。城市经济转型的核心是改变单一的产业结构，提升城市的可持续发展能力。要突破“资源文化”的束缚，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，从利用本地资源为主向利用国内外资源转变，从利用矿产资源为主向利用其他各类资源转变，有计划、有重点、有选择地培育发展多元支柱产业，构建可持续发展的经济基础平台。以深化企业改革为重点，大力改造提升传统产业，进一步做大做强有色金属、

化工、煤炭、电力等支柱产业。以发展壮大园区经济为载体，培育发展接续产业，促进产业深度开发，延伸产业链条，在原有产业基础上衍生新兴产业和高新技术产业，促进非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游产业加速发展。通过5－10年的努力，能够形成2－3个新的支柱产业。逐步变资源优势为经济优势，变原材料产品为最终产品，变单一突进为多头并进，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变。

　　再次，要始终突出增强科技创新能力这个关键。充分发挥现代科技在城市经济转型和多元支柱产业发展中的先导作用，坚持走引进、消化、吸收、再创新的路子，完善产学研联合机制，推进产学研联合向深度和广度拓展，在广泛联合中提高判别能力和自主创新能力，为培育多元支柱产业寻求科技支撑。引导支持大中型企业引进消化吸收国外先进技术，增强自主开发能力，引进关键技术和先进技术，实现跨越式发展。把引资和引智结合起来，依托优势企业，联合建设企院、企校工程技术研究中心，开展新产品开发、技术改造、人员培训、储备性研究，建设高新技术成果中试和转化基地，有针对性地联合开展产业化研究，促成一批重大产业化项目，力求在重点产业领域实现战略性突破。

　　同时，白银市要扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展；坚持分类指导，促进区域协调发展；重视社会事业发展，促进经济社会协调发展；加强生态环境建设，促进人与自然和谐。

　　（作者系甘肃省白银市市长）