建设部何以“自陷被动”

　　谁也没想到，建设部会以一种近于“自打耳光”的方式，为自己的2007年做了一个颇具戏剧性的开场。

　　阴差阳错。建设部内部的一次协调不到位，最终导致了“设计要点”被“误读”为对“90平方米/70%”政策的突破。尽管“设计要点”的风波暂时平息，但是围绕房市调控的种种复杂博弈显然不会就此停止。

　　朝令夕改24小时

　　1月9日，建设部通过官方网站对外公布了《90平米以下住宅设计要点（征求意见稿）》，提出“90平方米”上限可进行浮动，北京等大型城市上限为106.2平方米。这份文件立刻被外界解读为对2006年“70%商品住房新建开工面积须在90平方米以下”(以下简称90平方米/70%)调控政策的突破。

　　据接近建设部的消息人士向记者透露，在获知此消息、并得知外界的分析解读之后，国务院办公厅在“设计要点”公布当天就向建设部“询问”了此份“设计要点”的具体情况及出台过程，并指出这份文件不符合国办发37号文件（即9部委地产调控细则）的相关精神，容易造成误导，应予以“妥善处置”。

　　在这样的情况下，建设部意识到必须废止这份“设计要点”了。随即，1月10日，建设部新闻发言人对外宣布，废止“设计要点”，并强调，国办发37号文件规定的

房地产调控政策将被彻底落实和执行。

　　记者了解到，这份“设计要点”的编制部门系建设部工程质量安全和监督与行业发展司（下称工程质量司），而非房地产行业的直接主管部门——建设部住宅产业司。

　　“即便没有被废止，这也不是一份强制标准，而是对设计实践过程中的指导意见。”建设部一位内部人士向记者解释，但一切为时已晚。

　　不过，记者掌握的情况表明，在公示之前，工程质量司与住宅产业司并未进行充分有效的协调与沟通，也并未经过建设部办公厅的相关程序，才最终造成了如今的被动局面。

　　“9日晚上，我得到部里面的通知，说‘设计要点’废止了。”著名规划师赵冠谦显然不愿就此问题多谈。

　　“设计重点”缘于“不同意见”

　　显然，一切并非一份“设计要点”那么简单。实际上，在“90平方米”上限政策引发各方争议的同时，在如何执行、落实的技术层面上，建设部内部也存在一定程度的不同意见。

　　建设部系统内的部分专家认为，在90平方米的政策标准一定要落实的前提下，在技术层面上应该留出一定的浮动空间。

　　正是出于这种考虑，9部委调控细则下发之后，工程质量司便开始汇集建设部的相关专家，成立由赵冠谦担任组长的项目小组，负责“设计要点”的编制工作，并在2006年底初步完成，2007年1月9日公示的征求意见稿便由此而来。参与制订“设计要点”的专家，多数赞同根据全国不同地区的不同情况，对90平方米的上限标准进行浮动，如是便有了北京等大型城市最高面积上限106.2平方米的内容，其核心是考虑套内使用面积在政策框架内，尽量满足日常生活的品质需求。

　　据了解，在规定“90平方米上限”的9部委调控意见出台前的最后时刻，建设部的有关领导和负责人还在就90平方米这个标准是否满足实际使用要求进行讨论和推敲，但最终“90平方米”的上限标准没有改变。

　　不过，有分析人士称，建设部此次公布“设计要点”可能是试探地方政府的反应，一旦得到积极回应，建设部便可以此作为材料，游说国务院对现有90平方米的上限标准进行技术修订。但当记者通过正规渠道就此问题求证时，建设部断然予以否认。

　　“90平方米/70%”尚有操作难题

　　“‘90平方米占70%政策’能活过2007年吗？”1月12日，中原地产华北区总经理李文杰反问记者，他所在的中原地产是一家经纪顾问公司，为地产项目提供规划报批等方面的顾问服务，他在实际业务中发现，虽然这一政策符合目前的市场情况，但过于复杂的技术操作问题，已经为这项政策的前途蒙上了些许阴影。

　　李文杰的担心还在于，在一些房地产市场刚刚起步的西部二三线城市，这种一刀切的政策是否能得到市场需求的认可。“这些不同类型的

房价之间的差距很小，普通的房子1500元/平方米，好一些的房子也只有1700元/平方米左右，这样，购房者并不会因为

户型限制带来的低总价而购买‘一刀切’政策下诞生的商品房，因为总价本来就差不了多少。”他说。

　　言外之意，一刀切有损新兴房地产市场的发展，作为行业主管部门的建设部显然对这样的问题不能不进行考虑。

　　如今，明确了套型建筑面积90平方米为“套内建筑面积+公摊”的165号文件下发已经接近半年，但地方政府执行“90平方米/70%”的政策，却仍面临一系列的技术问题。进退之间，建设部显然也是有苦难言。

　　记者了解到，目前在北京等大型城市，如何对2006年6月1日前领取规划证但未予开工的项目进行处置，还没有明确、统一的说法，而按照2006年6月下发的9部委地产调控细则，这样的项目必须对规划进行调整。而如何按照总量控制“70%的新增开工面积在90平方米以下”亦没有明确精神。

本报记者：李乐