自造优势创工业生态示范园

　　自造优势创工业生态示范园

　　深圳市保税区管理局以新资源观打造转变经济增长新模式（下）

　　深圳商报记者李玫通讯员张剑

　　刚刚结束的市委四届五次全体（扩大）会议指出，今年将继续推动发展模式的真转真变，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　昨日，就如何落实四届五次全会精神，记者采访了深圳保税区管理局局长肖苑生。肖苑生表示，保税区将围绕党的十六大和十六届六中全会、中央经济工作会议和市委四届五次全会精神，按照保税区“十一五”规划的总体要求，在积极实施保税区“一区两翼”发展战略，进一步推进“一高三中心”发展目标的同时，着力推进自主创新和循环经济，调整产业结构和转变经济增长方式，并全面启动创建“国家生态工业示范园区”工作，推动区域经济社会发展切实转入科学发展轨道，为建设和谐深圳效益深圳做出更大贡献。

　　据悉，工业万元劳动生产率增长8％；万元工业增加值电耗下降4％；万元工业增加值水耗下降3％；单位工业用地增加值增长8％，成为深圳保税区今年的首要经济目标。此外，该区还将努力实现工业增加值200亿元，同比增长5％；工业总产值1030亿元，同比增长3％；进出口总额450亿美元，同比增长16％；实际利用外资7600万美元；税收总额46亿元，同比增长21％等目标。

　　集约利用有形与无形资源

　　为将市委四届五次会议的精神落到实处，肖苑生表示，保税区也面临全市“四个难以为继”的紧约束条件，因此必须走“种高产田”效益保税区路子，这就要求保税区必须大力推进自主创新和循环经济，靠资源的集约利用、无形资产的更多投入及人才智力的比较优势，实现可持续性发展。

　　首先是从选择“良种”着手，引进高附加值的产业和企业，切实提升区域产业结构。即紧紧围绕“一高三中心”的产业规划，进一步巩固高新技术产业的龙头地位；提升区域现代物流业水平；大力拓展进出口贸易，实现进口总额高于出口数；继续鼓励区内加工贸易企业内销业务；大力开发保税区的商贸功能，拓宽税源渠道，培植新的税源；鼓励跨国公司设立地区总部、采购配送中心；拓展保税功能，继续推进配套的维修、检测等业务的开展，积极引进配套的相关行业精英，提高区域综合竞争力；抓住全球服务外包转移的机遇，利用产业相对集中、外商投资集聚的优势，探索开展服务外包实现途径。力争2007年底，高新技术制造业增加值比重占全区增加值比重达20％，国际保税物流增加值占全区增加值比重达到25％，高新技术研发、软件、设计以及国际贸易、国际金融、商品展销等产业增加值占全区增加值比重达到20％，其他增加值占全区增加值比重8％。

　　其次，充分发挥保税区的比较优势，福田保税区要重点引进现代物流企业，吸引更多的跨国公司设立分拨中心、采购中心和研发中心，在现有商贸功能的基础上，重新规划

开发商贸中心。沙头角保税区要适当提高准入标准，重点引进一批高技术含量、高附加值的项目，促进产业升级。盐田港保税区要以重点发展临港高附加值加工产业为指导思想，加强置换后区域的规划建设；盐田港保税物流园区要抓好开发建设和招商选资工作，真正把具有影响力、辐射能力强的大型物流企业吸引进来，全年争取引进2~3家世界500强企业。

　　出台措施鼓励发展循环经济

　　肖苑生透露，大力推动循环经济发展是深圳保税区管理局今年工作的重中之重。为此，深圳保税区制定了《2007年推进循环经济发展工作方案》。具体包括，政府发挥主导作用，制定相关政策措施，营造有利于循环经济发展的社会环境，引导驻区企业支持和参与循环经济的发展；确立企业在发展循环经济中的主体地位，激发企业参与发展循环经济的主观能动性和创新精神；以资源消耗多、产业关联高、技术成熟的行业和领域为重点，力求在节水降耗、资源综合等方面取得突破；全领域、全方位实施创新战略，充分调动各种创新要素，鼓励扶持企业开展循环经济技术创新，引进和消化、吸收国外先进循环经济技术，建设一批示范企业，以点带面，全力推进。

　　创建“国家生态工业示范园区”

　　创建“国家生态工业示范园区”已成为深圳保税区今年的重点发展目标。肖苑生介绍，该局将抓紧向国家、省、市环保行政管理部门提出创建申请，并组织编制“国家生态工业示范园区”建设规划。

　　同时，利用简报、宣传板报、网站等，全面开展发展循环经济的宣传教育活动；在保税区倡导可持续的生产方式和消费方式，提高全社会的资源忧患意识和节约意识；并创建绿色政府行动。切实转变机关工作方式，提倡少开会、开短会，少发文、发短文等；建立绿色政府采购制度，政府优先采购使用再生办公纸以及节能产品、环保产品等；完善投资发展硬环境基础设施；探索建立保税区循环经济评价指标体系和统计核算制度。

　　构建循环经济产业发展体系

　　根据创建“国家生态工业示范园区”的要求，深圳保税区还将着力构建符合循环经济发展的产业体系。以循环经济作为新的经济增长点，着力引进资源再利用、节能、环保等研发机构落户保税区。按照深圳市产业结构调整优化和产业导向目录，编制保税区产业结构调整优化和产业导向目录。规范新建、扩建建设项目审批程序。鼓励、扶持以废弃物为原料进行综合回收再利用、资源化和无害化的处置。用先进技术改造传统产业，鼓励、督促企业采用节能、节水、节材的技术和设备。

　　同时，建设资源节约型保税区。坚持循环再利用和节约并举，开源节流，全面降低能耗、水耗，建设资源节约型区域。采取多种有效的节水节电措施，取消水、电管理中间层。加强新建工程的节能管理，鼓励采用新型墙体、

装修材料，最大限度减少资源和

能源消耗。积极开发和推广中水和太阳能利用技术，实现资源的循环、高效利用。

　　启动循环经济示范企业试点

　　据肖苑生介绍，为达到“以点带面”的实效，下步深圳保税区将积极开展循环经济示范企业试点工作，包括对区内企业进行循环经济发展工作专题调研；选择区内典型开展循环经济资源节约型企业进行示范试点，开展示范企业循环经济现场交流会，推广试点经验，宣传和分享示范企业的成功经验；积极发展资源深加工产业，形成以资源为链条的系列主导产业；开展资源节约和废弃物综合利用，力争资源综合利用率达到同类区域的先进水平，企业污染物排放达到国家标准；将保税区建设成为节水、节能、节材、节地和资源综合利用示范区。

　　此外，保税区也将加强劳动与安全生产管理，构建和谐保税区，促进循环经济工作。加强安全生产管理力度，即依法逐步淘汰落后的资源消耗大的生产企业，为循环经济保驾护航。编制保税区循环经济发展规划，即在保税区“十一五”发展规划的基础上，按照循环经济基本理念、基本规律及其作用，充分考虑系统联动性、阶段性和整体性，结合保税区实际，按照科学发展观的要求，编制具有前瞻性的保税区循环经济发展的规划方案。

　　致力创新突破发展模式

　　肖苑生介绍，创新发展既是市委市政府的号召，也是保税区进一步发展的内在要求，是保税区永葆生机活力的不竭源泉。

　　目前，保税区面临资源约束、政策弱化等困境，亟待通过创新发展化解发展中的各种瓶颈问题。因此，推动保税区向自由贸易园区转型，创新保税区发展模式是我们最重要的发展目标。市委市政府对保税区的转型发展也寄予厚望和支持。下步管理局要继续积极推进保税区向自由贸易区转型工作。紧紧把握当前难得的发展机遇，力争成为全国保税区向自由贸易园区转型试点单位，以此推动深圳保税区向更高层次、更加广阔空间、更开放的环境发展。为深圳市的港航产业、国际贸易、现代物流、临港加工、高端制造业等方面做出更大的贡献。

　　此外，保税区也将在园区投资环境建设上迈上新台阶。在硬环境方面，保税区将集中精力做好几件事，如大力改善通关环境，积极推进福田保税区联检场地改造工作，力争实现福田保税区三号门无卡通关等；扎实推进盐田港保税物流园区建设后续工程建设，做好置换后的盐田港保税区控制性详细规划编制，并建立长效的城市管理机制，巩固“净畅宁”工作成果，强化城市管理执法业务改革，提高行政效率。