开发性金融力推湖南富民强省

　　——国家开发银行湖南省分行支持湖南经济发展纪实

　　■“国开行在湖南”系列报道■本报记者王晓红通讯员袁振华

　　在湖南省第九次党代会上和刚刚闭幕的全省经济工作会议上，中共湖南省委书记张春贤提出了“富民强省”和“又好又快”加快湖南发展的战略目标。近日，中国经济时报记者在湖南基层县、市采访时发现，开发性金融为“富民强省”注入了新的生机与活力，正力推湖南崛起于中部。

　　开发性金融在湖南的成功实践

　　据悉，自“十五”期间以来，国家

开发银行湖南省分行（以下简称“湖南分行”）与湖南省政府签订了四次开发性金融合作协议，累计签约金额达2170万亿元，为湖南省经济持续、稳定、快速发展起到了重要作用。截至2006年11月份，国开行湖南分行在湖南地区累计发放贷款过1000亿元，其中，“十五”期间发放贷款718亿元；截至2006年11月份，不良贷款率0．6％，为全省金融机构最低；人均利润980万元，居全省金融机构之首。目前，开行在湖南的贷款余额已突破800亿元，不但奠定了开行在湖南中长期贷款领域主力行的地位，而且为湖南在“十一五”期间实现富民强省战略提供强有力的资金支撑。

　　2006年3月全国“两会”期间，湖南在北京召开金融座谈会，3月28日又在长沙召开金融工作座谈会，湖南省委书记张春贤在座谈会上提出要把金融作为重中之重的环节，优化金融环境，推进金融创新。加大有效投入，大力支持开发性金融战略，破解制约湖南发展的金融瓶颈领域，为经济社会发展提供良好的金融支持。

　　据记者了解，国开行湖南分行是国家开发银行在湖南省惟一的分支机构，自1999年3月成立以来，始终立足于“既支持经济建设，又防范金融风险”原则，将支持湖南经济发展当作义不容辞的责任，为湖南省基础设施建设、县域经济、中小企业和“三农”等重点建设项目和社会瓶颈领域项目提供信贷支持，促进市场化投融资体制建设。

　　多年来的实践证明，开行切实将缓解经济发展瓶颈制约、促进城乡统筹发展与自身发展紧密联系起来，以开发性金融理论与实践积极推动构建和谐湖南，实现开行与地方的互利共赢。

　　破解瓶颈制约，为“富民强省”提供资金支撑

　　湖南是一个经济欠发达的内陆省份，经济发展受到瓶颈制约较多，突出体现在基础设施建设落后、城市化水平低、农业发展缓慢等三方面，而这三方面瓶颈制约又体现在缺少资金支持上。立足这一基本省情，湖南分行在国家宏观调控允许范围内，根据总行的信贷政策，加大对湖南省基础设施建设、县域经济、中小企业贷款和“三农”等项目的信贷支持。

　　（一）以交通、电力为重点，加大对基础设施建设支持力度。湖南省分行行长梅家祥充分利用曾经在交通部工作的经验，和交通厅高级客户经理的专业水平，以开发性金融的市场建设理念，加强交通项目融资平台建设，完善交通项目的信用结构，在加大对交通项目信贷支持的同时，将交通项目孵化成优质资产，既促进了当地信用建设，支持了地方经济发展，又提升了分行资产质量，减少了信贷风险。截至2006年11月，湖南分行对湖南省交通项目累计承诺贷款656亿元，在全系统排名第一；开行贷款在湖南省交通厅交通项目贷款中占比70％；同时分行坚持规划先行，目前已承诺贷款300亿元（其中软贷款120亿元，硬贷款180亿元），全部用于支持“十一五”期间湖南公路交通建设。五年前，湖南省高速公路仅449公里，除京珠高速公路外，其他交通项目商业银行都不愿意发放贷款；五年后，全省高速公路已达到1403公里；全省通车里程达到88200公里，进入全国前五名，交通项目已成为商业银行竞相追逐的重要的优质项目，这与开行湖南分行充分发挥政策性银行资金引导作用密不可分。

　　基础设施建设的另一个重点就是电力项目建设。截至2006年11月，湖南分行对电力项目累计承诺390亿元，确保了五强溪、凌津滩、洪江、碗米坡、三板溪等电站以及益阳、鲤鱼江、金竹山、湘潭、石门等电厂、十五电网等一大批国家重点建设项目和各市州城市重点建设项目的资金需求。

　　（二）加大对城市化支持力度，加快全省城镇化进程。湖南省城镇化水平一直较低，近年来却持续高速增长，稳步提高。“十五”期间全省城镇化率年均提高1．4个百分点，高于同期全国平均增长速度，城镇化水平与全国的差距正在缩少。预计到2010年末城镇化水平将达到45％。城镇化进程的加快，离不开开发性金融对城镇基础设施的融资拉动。从2000年至今，湖南分行首先通过直接贷款，对地、市提供融资支持；随后又以市代县模式对市、县进行第二轮贷款支持；2005年又以全面覆盖县域方式对122个县、市（区）提供全面信贷支持。“十五”期间，全省城市公共基础设施投入813亿元，其中开行贷款213亿元，占全省城市公共基础设施投入的35％。

　　（三）以县域经济为重点，积极推进社会主义新农村建设。县域经济是中部农业大省湖南在经济发展中遇到的老大难问题，湖南省委省政府一直高度重视，多次提出要重点发展，但却长期苦于缺乏资金支持。近年来，该行急政府之所急，主动加大对县域经济贷款投放力度。2003年就对湖南省57个县的113个城镇基础设施项目承诺贷款27亿元，2004年又通过“小城镇建设贷款”对澧县、桂阳等10个湖南经济强县提供了4亿元的直接贷款；2005年，在四大商业银行纷纷撤并机构，从县域逐步退出，县域经济面临金融“失血”、“缺血”的严峻形势下，开行积极改革投融资机制，设计了四道防火墙，确保开行贷款资金安全，打通了县域经济融资瓶颈。2005年12月28－30日，在总行的支持下，梅家祥行长统筹指挥协调，带领分行全体员工加班加点、连熬三个通宵，完成了省级平台下第一笔金额为17亿元的县域经济贷款发放工作，将资金落实到湖南的78个县、10个市及7个市本级单位的48个县域基础设施项目。目前，湖南分行又发放了县域经济贷款63亿元；去年11月末，开行在湖南累计发放县域贷款已达87亿元，使一大批急需资金的项目得到信贷支持，促进了县域经济健康快速发展。

　　开发性金融力挺湖南崛起

　　“十五”期间，开行湖南分行致力于缓解湖南交通、电力、城建等领域融资瓶颈制约，已成为湖南地区中长期融资领域的主力行。截至2005年底，分行在湖南地区累计发放贷款824亿元，贷款余额541亿元，其中公路、电力、公共设施项目贷款余额占比91％。“十五”期间开行积极开展与国有商业银行、城市商业银行等的金融合作，全部用于满足湖南重点项目建设资金需求。湖南省副省长徐宪平曾说，开行贷款投放的领域涵盖交通、电力、城建、县域经济、中小企业、高新技术产业等，已成为湖南经济社会发展的一条重要融资渠道，有力缓解了湖南经济社会发展的瓶颈制约，支持了湖南经济快速增长。

　　在交通、电力、城市公共基础设施等领域融资问题逐步得到解决的同时，湖南分行又将目光投向了“三农”、县域经济、中小企业等新的社会瓶颈领域，积极探索破解瓶颈领域融资难问题的新思路。

　　“县域经济是湖南一大融资瓶颈，我行根据‘省级平台拉动市县平台、实现信用逐步孵化’的模式，按照省政府确定的‘三二三’操作规则，通过联席会议制度、三家联合审查项目与地方纪检部门相配合，摸索出了一条破解县域经济融资难等问题的新路子，例如，中小企业融资难一直是困扰县域经济发展中的一大瓶颈，它是更为复杂、更具世界普遍性的一个大难题。目前，我行正在积极稳妥地探索通过建立政策性担保体系，搭建中小企业富民融资平台；探索开行支持社会主义新农村建设的资金来源、运作模式、融资渠道等；并积极尝试将新农村建设置于富民平台，以切实可行的方式支持社会瓶颈领域解决融资问题的新思路。”梅家祥行长如是说。

　　近日，该行副行长梁庆凯在接受记者采访时说：“开发性金融在湖南乃至全国的成功实践，得益于我们摸索出了一条与其他商业银行不同的赢利模式，这种赢利模式就是我们通过对资源的大整合和对产业的大融合来形成地方产业与银行发展的‘双赢’和‘多赢’格局，从而使我们在破解瓶颈领域融资方面游刃有余。”

　　湖南是一个农业大省，抢抓中部崛起机遇，建设新农村是湖南决策层面临的又一任务，为了又好又快地加快湖南农村经济发展，2006年3月底，开行湖南省分行邀请了总行姚中民副行长来湘调研，将湖南定为开发性金融支持新农村建设的三个试点省份之一，就开发性金融支持湖南新农村建设的支持重点、融资平台、运作模式等达成共识。目前，已确定选取宁乡作为试点县。在总行规模紧张的情况下，陈元行长和姚中民副行长到湖南调研时都表示要对湖南加大支持，增加100亿元规模，用于支持湖南新农村建设。去年来，分行以农村公路为重点，向湖南省承诺贷款50亿元支持全省农村公路建设，如今，整个项目已在加紧启动与实施之中。

　　湖南省代省长周强近日在基层县、市调研时指出，目前，湖南正面临着许多难得的发展机遇与挑战，湖南已具备了加快发展的环境和条件，预计今年国内生产总值将增长10％以上。湖南要实现富民强省的战略目标，要着力抓好“三个基础”，着力推进新型工业化，带动提升“三化”，着力推进自主创新，促进社会和谐，同时更要营造一个良好的金融投资环境，充分发挥和利用好开发性金融的平台和政策，把资源优势变为产业优势和经济优势，实现湖南又好又快发展。