社评：转变职能 建设服务型政府

　　学习贯彻十六届六中全会精神系列评论之六

　　转变政府职能，推进行政体制改革，这是一个老话题。自从党的十四大确立建立社会主义市场经济体制以来，我们同时进行了行政改革，三次改革政府机构，改革行政审批制度，改革干部人事制度，推进政府采购和招投标制度，建立健全各项法规，推进依法行政等等，取得了相当成效。但是应该承认，加快政府职能转变，仍然是今天推进政府行政管理体制改革的核心问题。因此，十六届六中全会《决定》提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”

　　在人类历史上，国家的行政走过了从统治行政到放任行政到管制行政再到现在不少国家正在努力追求的服务行政这几个阶段。工业社会成熟期，我国计划经济时期，比较多的实行管制行政，这种行政方式信奉政府全能主义，表现为无边无际、无所约束的管理行为；表现为政府职能在总量无度的同时又有职能的越位、缺位和错位；表现为政府具有公共权力行使者和企业所有者双重身份，直接干预企业的生产经营活动。也就是说，这种行政方式使政府做了一些不该做也做不好的事情，管了一些不该管也管不好的事情，而该做该管的事情又没有完全做好管好。

　　在社会主义市场经济体制下，政府主要有五项职能：一是经济调节，二是市场监督，三是社会管理，四是公共服务，五是国家安全与社会治安。六中全会《决定》从构建和谐社会目标出发，特别强调加强社会管理与公共服务两项职能，建设服务型政府。

　　建设服务型政府，关键在转变政府职能，而推进政府职能转变，关键又在于转变观念，确立正确的价值取向，必须树立起公共价值、公平价值等等价值观念。

　　首先的问题是政府部门利益化。我们的政府是为人民服务的，应该以人民的利益为依归，不应该有政府部门的特殊利益。现在一些政府部门偏离“公共利益关怀”的价值取向，违背公共利益，追求部门利益。例如，有些政府部门利用参与国家法律法规和政策制订的机会，偏离公共利益，追求本部门的权力最大化和利益最大化，特别是在掌控资源和行政审批问题上表现突出。而随着部门利益化并与利益集团的结合，必然产生各式各样的权力寻租，造成官员的腐败与人民群众的强烈不满。

　　其次，要确立“公平规则”价值取向，克服滥用行政权力，独占和直接经营资源，获取超额利润。公平规则包括地位公平、机会公平和规则公平。做不到这一点，就可能形成滥用行政权力或不适当的行政垄断，直接经营资源，获取超额利润。例如前一段在土地开发和经营问题上的偏向，引起房地产价格居高不下，群众十分不满。

　　按照六中全会《决定》要求，建设服务型政府，除转变政府职能，还要优化机构设置，强化服务功能，改进管理方式，支持各类社会组织参与公共服务和社会管理，把社会管理与公共服务结合起来。