成都规范招投标市场

　　■本报记者韩清华吴平华实习生官雪

　　近年来，成都市规范招标投标市场行为，并通过完善规章制度，健全服务功能，加大监管力度，保证了该市建设工程项目招投标工作健康有序发展。

　　成都市建设委员会副主任李初元向记者介绍，《招标投标法》颁布以后，特别是为落实市政府建立规范化服务型政府的要求，成都市建委把以审批为手段的管理转变为以备案为结果的监督，切实做到在观念上更新、程序上规范、管理模式上转变、服务功能上加强。取消了招标投标过程中所有审批环节，实行事前告知、事中监督、事后备案的管理方法。建立起业主负责、市场规范、行政监督、服务到位的工作模式。

　　首先，对于国家（政府）投资的建设工程项目，必须公开招标，并实行招标文件备案和中标结果备案。招标投标活动必须全部进入有形建筑市场接受监督。其次，对于国家（非政府）投资建筑工程项目，也必须公开招标，但只进行中标结果备案。要求招标投标活动全部进入有形建筑市场接受监督。另外，对于非国家投资的建设工程项目可以由招标人自行确定招标方式并组织招标，把招标结果进行备案即可。

　　据了解，2000年以来，该市建设工程招标投标备案项目5486个，工程造价达961．24亿元，国家（政府）投资的建设工程项目公开招标率达到100％，共接到建设工程招投标纠纷争议和投诉120多件，成都市建委按程序调查、调节、处理，办结率100％，无一例行政复议和行政诉讼。

　　在重大工程建设项目中，成都市建委采用投、建、管三分离的模式，用招标的方式确定建设管理单位，以合同形式明确双方的责权利关系。由建管单位为业主代理人履行建设管理职责，全面负责工程建设管理，再由代理业主招标确定勘测、设计、施工、监理等单位，政府部门不再当项目业主，“裁判员”和“运动员”职责分离。由成都市建委相关职能处（室）和监察部门参与，对重大城建项目的资金使用和项目实施过程进行监督，有效地遏制商业贿赂的滋生。建立企业主负责、市场规范、行政监督、服务到位的工作体制，进一步优化办事流程，提高办事效率，减少中间环节，从程序上制度上约束管理人员的行政行为，避免了管理人员违纪违规。

　　2006年，成都市建委按照有关法规查处纠正了7家代理机构乱收费行为，促进了成都市招标代理工作逐步走向法制化、规范化。据统计，成都市进入有形建筑市场开评标的项目从2002年的668个增加到2006年的1517个，增长227％。南部副中心科技创业中心、农村中小学标准校舍建设、金沙遗址博物馆等大型投资项目均在该市建设工程项目交易服务中心进行了交易。去年，进入有形建筑市场交易的工程项目累计工程控制价为153．02亿元，工程中标额为135．92亿元，节约资金17．1亿元，节约率为11．18％。

　　“招标的结果就是项目实施的准则，合同的履约至关重要。”李初元表示，“