东京都市圈发展的启示

　　东京都市圈主要指日本东海岸太平洋沿岸城市带，从东京湾的鹿岛开始经千叶、东京、横滨、静冈、名古屋、大阪、神户和长崎，总面积约10万平方公里，占日本总面积的26．5％，人口近7000万，占日本总人口的61％，全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在该大都市圈内。在东京都市圈内，又包括东京、大阪、名古屋三个城市圈。东京作为三大城市圈之首，是日本政治、经济、文化中心，也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集体之一。

　　■世界五大都市圈（五）■章昌裕

　　东京都市圈的综合性城市功能十分强大。作为金融中心，全日本30％以上的银行总部、50％销售额超过100亿日元的大公司总部都设在东京；作为交通中心，区域内拥有日本最大的港口群体和航空网络，时速达200公里的新干线和地铁几乎能到达所有重要地区。铁路、公路、航空和海运组成了一个四通八达的交通网，通向日本全国及世界各地。

　　东京都市圈的规划重点

　　日本的城市规划始于1950年代，但波折较多。1950年代，日本城市规划学会、首都圈建设委员会分别于1954年及1958年对东京及周边城市形态与规模进行了研究，并根据“大都市否定论”与“大都市肯定论”提出了多种发展模式的比较方案，在此基础之上，参照1944年的大伦敦规划于1958年编制了第一次首都圈建设规划。第二次首都圈建设规划1968年发布，第三次首都圈建设规划1976年出台，第四次首都圈建设规划于1986年制订，这次规划基本上延续了第三次规划的思想，对周边核心城市进行了调整，提出了进一步强化中心区的国际金融职能和高层次中枢管理职能的设想。东京的几次都市圈规划，虽几经波折，但除未能实现绿化带设想外，“新城”、城市轨道公共交通体系等现代城市建设都在不同程度上得到了体现。

　　1990年代以后，对东京都市圈的形成以及所带来的问题，日本中央政府、地方政府以及学界、财界、政界均提出过不同的解决方案。这些方案大致可以分成“战略”和“战术”两个层面。其中，由东京地方政府提出的缓解“一点集中”的对策与中央政府所倡导的由“一极集中”向“多核分散”的对策属于“战术”层次上的对策；而“全国综合开发规划”中有关国土结构调整方案以及“迁都”方案则属于“战略”上的对策。1998年，日本第五次全国综合开发规划，即《21世纪国土的总体设计》出台，对首都职能和东京的提法是：立足长远观点实现向多轴型国土结构的转变，在国土职能分担和协作的原则下，抑制和分散东京职能的过度集中，积极构建一个工作和居住相平衡的地域结构；扭转以东京为极点的都市等级结构，推进东京大都市圈与中枢据点都市圈间职能分工和协作，加速高级都市职能在全国的发展和网络化；积极做好首都职能的转移，促进政治、行政中心和经济、文化中心的物理分离。在《21世纪国土的总体设计》基础上制定的第五次首都圈规划，提出了“迁都”的设想，1990年日本国会通过了有关“迁都”的决议，1992年12月正式通过了《关于迁移国会等的法律》，预想中的新首都位于距东京60－300公里的范围内。

　　值得注意的是，东京包括土地在内的各种自然资源十分有限，东京的发展有别于欧美国家城市在发展过程中低密度、粗放式的扩张模式，而是采取了以便利、完善的基础设施为基础，形成疏密相间、适度集中、集约化发展格局的模式。东京都市圈的五次综合规划都体现了以产业、居住、交通、环境等为主题的规划理念，并制定出了相应的行动纲领。如针对人口膨胀、商务办公云集、“一级集中”矛盾尖锐，交通与环境污染等大城市通病日益恶化等问题，在日本逐渐形成了“多核心型”城市结构理论，即“控制商务功能向中心区的继续集中，使其向副中心疏散，促进就业和居住平衡接近的城市”。为了分担日益向东京中心集中的商务办公功能，第三次规划（1976年）和第四次规划（1986年）分别提出构建以商务核心城市为中心，独立的自立型都市圈，最终形成“区域多核心功能分散”的都市圈结构。

　　东京都市圈发展的启示

　　城市发展，交通顺畅至关重要，注重方便、快捷的交通网络体系建设，是确保都市圈产业联动与一体化发展的前提和支撑。东京都市圈在每一次规划中，都根据发展需要制定了相应的区域内交通规划，遵循“优先公共交通”原则，使公共交通发挥最大作用。东京的城市轨道交通建设，在资金上还得到了政府的支持，如日本地铁建设采用补助金制度，对于市郊铁路，由国家和地方政府负担36％的补贴，而对单轨等新交通方式，国家的补贴达2／3。

　　东京都市圈发展取得了以下两点重要经验：1．东京的工业结构演化模式。按照都市圈发展规律，需要有较大的经济中心城市驱动并成为都市圈的核心，东京包括土地在内的各种自然资源十分有限，所以东京在发展中，运用了不同于欧美国家城市发展过程中低密度、粗放式的扩张模式，采用了以便利、完善的基础设施为基础，以集约化产业链为格局的发展模式，形成疏密相间、适度集中的都市圈。东京的工业进程经历了初级工业化、重

化工业化、高加工化和知识技术高度密集化阶段，走过了一个逐步高度化和产业结构不断优化的发展道路。2．东京的经验。首先，在工业结构高级化过程中，经济结构呈现出高技术化趋势。其次，都市型工业是能够广泛吸收就业、为满足现代城市功能服务的行业，这些行业一般具有劳动密集，花色品种变化快，耗水少、污染低，占地少的特点，从东京工业结构演化来看，都市型工业在整个过程中都发挥着重要的作用，一直位于主导行业之列。第三，制定合理产业政策，推动产业链形成，有助于促进产业结构调整和经济发展。在东京都市圈形成过程中，日本政府积极、适时、主动地实行产业结构调整政策，从而促进了产业结构的优化升级。第四，充分重视与构筑合理产业链，以优化的城市职能分工促进区域共同发展。