浙江率先突破“生态－发展难题”

　　■本报记者张剑荆柴国荣

　　在盘点2006年各地经济亮点时，中国经济时报记者注意到，浙江省的生态环境状况名列全国第一。中国环境监测总站根据国家环保局发布的《生态环境状况评价技术规范（试行）》，利用2000年和2005年遥测数据及相关统计数据对全国32个省（市、区）生态环境状况进行了评价，评估报告显示，浙江位居6个生态环境状况最优省份首位，得到了87．1的最高分。同时，根据这一评价体系，浙江省生态环境状况总体上也是稳定的，2000年到2005年，变化幅度只有1．4（从2000年的88．5下降到2006年的87．1）。

　　尽管记者多次到浙江采访，对浙江的生态环境有着直观的认识，但是浙江能够取得环评第一的成绩，仍使此间观察人士吃惊。这主要是基于一个众所周知的难题：在经济快速增长的条件下，对生态环境的破坏也相应地呈现出上升的势头。“十五”期间，浙江省的经济增长率年均保持在13％，2006年更是达到了13．5％的速度，应当说是走在全国前面的。据预测，“

十一五”期间，经济仍将以年均9％以上的速度增长。高增长对生态环境的压力，对浙江不应该有例外。那么，在经济高速增长的情况下，浙江为何仍然在生态环境保护方面能取得这样的成就呢？

　　不久前，本报记者专程赴杭州采访了浙江省副省长陈加元。采访时，浙江省环境保护局副局长章晨等省政府官员在座。

　　出乎记者意料的是，作为分管生态环境的副省长，陈加元也说这一结果“出乎意料”。陈加元解释说，他之所以感到出乎意料，有三个理由。首先，浙江的环境容量相对较小，浙江陆域面积10．18万平方公里，占全国的1％，常住人口将近4900万，占全国的3．8％，人口密度为全国之最；其次，浙江处在工业化和城市化快速推进时期，这构成了对环境的巨大压力；第三，浙江作为先发地区，环境问题备受各方关注，社会公众的期望值也比较高。上述三者，或许对浙江环保工作是不利的因素。在这些不利因素的制约下，浙江生态环境状况仍能名列全国第一，“确实是出乎意料的”。

　　但是，话锋一转，陈加元又说，浙江有这一成绩，“又在情理之中”。

　　率先进行生态省建设

　　浙江留给外部观察者的一个突出印象，乃是其环境容量和经济总量之间显著的对比。所谓环境容量，指的是在一定的环境条件下，某一环境所能容纳污染物排放的限度，超出了这一限度，环境与经济发展将出现失衡，甚者还将导致生态崩溃。虽然人们很久之前就已经认识到环境容量是有限的，但在具体的生产生活活动中，环境容量的有限性和环境的外部性，并没有受到重视，支配的行为模式仍然是没有限度地向环境索取资源，向环境中排放污染。现实中出现的，几乎总是发展快、污染多；发展慢、污染少。

　　经过了此前20多年的高速发展，浙江省的总体环境容量已经饱和，部分地区已经没有环境容量，环境承载能力已经接近了生产力布局的极限。而浙江省的经济未来还要以翻番的速度发展。那么，如何以饱和的环境容量支撑翻番的经济？这是浙江“率先”遇到的矛盾。

　　在科学发展观的指导下，浙江开始了自觉的探索。

　　陈加元介绍说，2003年，浙江省提出了“生态省建设”的目标。围绕这一目标，2004年提出了整治八大水系和11个省级环境保护重点监管区的“811”污染整治行动纲领，2005年又制定了发展循环经济的“991”行动计划，2006年作出了资源节约型和环境友好型社会的工作部署，将节能、减污列入官员的考核指标。为了实现这些目标，浙江采取的政策力度是空前的。比如，省委省政府专门成立了生态省建设领导小组，811污染整治小组，循环经济小组，由书记、省长担任这些小组的组长。仅2005年一年，省委书记亲自组织召开的关于生态环保方面的会议就有5个，省长主持召开的也有5个。领导重视成为浙江生态建设的关键。

　　在生态建设中，一个根本的环节是机制的创新。浙江率先把生态环保指标纳入到党政领导

考核机制和责任机制中。例如在15项考核指标中，有2项是生态环境方面的。生态保护中，如何处理上下游的关系在任何地方都是一道难题，浙江也不例外。浙江将“谁保护谁受益，谁破坏谁付费”机制化，为此进行了许多探索，通过转移支付、项目支持、科技支撑等，建立起了上下游的协调机制和补偿机制。在钱塘江源头地区的10个县（开化、长山、江山、衢州、柯城、龙游、龙泉、遂昌、淳安），省上每年投入2个亿，用于环境污染治理、产业结构调整、基础设施建设、农业污染治理等。同时，浙江还建立了流域管理体制，把环境容量、排放总量、变量等结合起来，对环境污染排放总量实行动态式管理，逐步形成长效体制。

　　要彻底解决生态破坏和环境污染问题，最根本的是要对产业结构进行调整，实现经济增长方式的转变。在这方面，浙江的力度是很大的。显示结构调整力度的，体现在这样一个认知度相当高的提法上：“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”。其办法是用环境污染治理的“倒逼机制”，迫使企业进行转型，“腾笼换鸟”，发展先进制造业和现代服务业。这样，经济总量上去了，产量上去了，产值增加了，税收增加了，排放下来了，环境也好转了，可以说实现了双赢。

　　陈加元介绍说，建设生态省，能力是基础。这几年，浙江在环境基础建设上的投入一直在增加。其特点之一是重视最基础的环境设施建设。浙江的目标是两个“全国率先”：一是率先建成县以上的污水处理和垃圾处理设施。目前县以上城镇的垃圾处理已经全面建成。农村实行户聚、村收、乡镇转运、县里集中处理机制，集中处理率已经达到60％。污水处理厂今年已全面开工，有9个在年底已可使用，到明年全面完成。这样，浙江所有的县城，包括山区县、困难县、不发达县都有污水处理厂。工业区、开发区，污水处理的建设力度也在加大，特别是钱塘江流域，所有的中心镇和工业区都要建成污水处理厂。预计到2010年，全省60％以上的镇都能将建有污水处理厂。

　　二是率先建成了覆盖城乡的环境监测网络。到2007年上半年，所有的河流的交接断面全部将建成水质自动监测装置，县、市都建成空气监测装置，这些装置与环保部门联网，实现24小时监控，2006年，全面建成对污水处理厂、重点的污染企业的自动监察装置。这些设施，为环境责任考核提供了依据，也为生态普查机制的完善提供了依据。

　　期望今年出现拐点

　　陈加元介绍说，经过两年多的努力，浙江省的生态环境已经有了明显的改善，811整治污染目标中提出的八大水系的水质明显好转，比2004年提高了12．4个百分点；空气质量方面，有80％以上是一、二类天气；一些突出问题得到了一定缓解，环境恶化趋势得到初步控制；突发的环境事故明显下降，环境引发的事件、环境问题引发的环境信访都在下降。

　　陈加元说，以上种种，“就能解释为什么浙江能取得环境质量全国第一的成绩了”。

　　但是，陈加元告诉记者，浙江的生态环境建设，仍然面临着四个深层次矛盾。其一，经济发展总量扩大与环境容量相对有限的矛盾。到2010年，浙江的ＧＤＰ要超过2万亿，人均要超过4万元，而经济增长方式的转变有一个过程，现阶段还是以粗放型为主。这对环境的压力是很大的。其二，工业化、城市化进程加快与环境保护压力增大的矛盾。浙江的工业比重始终在50％以上，近几年不会降下来，农业比重越来越小，第三产业保持在39％左右。城市化每年以1．5％的速度增加，有50万到70万人口转到城市，这对环境保护又增加了新的压力。其三，法律不完善，法制不健全，存在着“违法成本低，守法成本高，执法成本更高”的问题。其四，环境保护任务十分艰巨和能力建设相对薄弱的矛盾，无论是污染治理能力、监测监控能力，还是科技支撑能力、行政执法能力、应急处置能力都还是不能适应形势和任务的要求。

　　陈加元说，在上述矛盾的制约下，浙江的生态环境状况“还没有出现拐点”，目前的成绩还只是阶段性的。他期望，这样的拐点能够在2007年出现。