新设商业银行无需引入境外战略投资者

　　■本报记者赵红梅

　　今后新设立商业银行无需引入境外战略投资者。2006年12月28日，银监会第55次主席会议通过了《中国银行业监督管理委员会关于修改〈中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法〉的决定》（下称《决定》），原办法中的第七条第四项“发起人股东中应当包括合格的境外战略投资者”删除了“境外”两字，也就是说，取消了银行境外股东刚性条款，但鼓励引进战略投资者的态度不变，修改后的新规于12月28日正式生效。

　　不仅为邮储银行让路

　　2007年1月5日，银监会网站挂出了《关于修改〈中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法〉的决定》的新闻稿，但不久后就不见了踪影。银监会办公厅新闻信息处处长夏令武告诉本报记者，这是由于附件因网站故障没能粘贴上，对办法的解释说明也没有写好。他表示，银监会将在近日全文刊登办法的修改稿及对办法的解释说明。

　　不少人士表示，此次银监会的修改稿是为中国邮政储蓄银行及农行改制扫清政策障碍。夏令武告诉本报记者，办法的修改确实有这方面的考虑，但更多的是出于对中资银行改革的整体考虑。

　　《决定》颁布后的第三天（12月31日），银监会正式批准中国邮政储蓄银行开业，邮储银行由中国邮政集团全资方式出资组建，并没有引入任何境外战略投资者，喝上了新规定的“头啖汤”。记者了解到，邮储银行是由中邮集团控股或全资拥有的子公司，其行业监管部门是银监会。邮储银行的注册资本为200亿元人民币，相当于一家中型股份制银行的水平，近期没有引进境外战略投资者的计划。

　　也在同一天（12月31日），江苏银监局批复了江苏银行的开业申请。这家由江苏省内无锡、苏州、南通、常州、淮安、徐州、镇江、扬州、盐城和连云港等10家城市商业银行合并新设的银行。据媒体报道，江苏银行前十大股东为江苏省国投、华泰证券、江苏凤凰出版传媒集团、无锡市财政局、东方资产管理公司、华西村等，其中并无境外投资者。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，银监会取消银行境外股东条款是出于对邮储银行和农行改革的考虑，办法不修改，邮储银行不引进境外战略投资者就没法成立，这是应急之需。另一方面，2006年初在国有银行改革进行中，为了进一步提高国有银行公司治理，出台了引进境外战略投资者的硬性规定。从中长期发展来看，监管层对公司治理结构极为重视。如今三大国有银行上市已经完成，银行业基本面取得了很大改观，取消银行境外股东适应了当前的新形势。

　　“还有很多城市商业银行面临改制，一个现实的问题是，并不是每家银行在引进战略投资者时，投资者都愿意来。另一方面，我们希望通过引进境外战略投资者提高中资银行的治理水平，但不少境外投资者并不抱有同样的目的。中西部一大批商业银行在2007年以后要进行改制重组，是否有数目众多的合格境外战略投资者前来，还是未知。况且，并不是所有境外投资者都比国内的商业银行优秀。”郭田勇认为。

　　新设财务公司获降门槛

　　此次，银监会还修改了《企业集团财务公司管理办法》，“设立财务公司必须引入境外战略投资者”，修改为“需引入境内外战略投资者”。并且战略投资者的股权锁定年限由原来的5年减少到3年。这一举措降低了境内企业集团设立财务公司的门槛。

　　中国财务公司协会一位不愿具名的人士告诉本报记者，早在去年1月时，中国财务公司协会就向银监会提出了八项加快财务公司发展的工作建议，其中提到引进境外战略投资者的要求，不宜作为申请设立财务公司的必需条件。财务公司对引入境外战略投资者不是很积极。此次修改对新设财务公司降低了门槛。

　　据了解，大多境外战略投资人对中国财务公司并未有强烈的入股意愿，这是因为我国大部分财务公司股本金偏小，从投资回报的角度来看，进入财务公司的意义不大。即使有一些出资人愿意入股财务公司，但只允许入股一家，这也在客观上限制了其进入的意愿。

　　郭田勇也认为，财务公司更多的是为集团单位内部提供金融服务，有内部金融机构属性，从监管上来看，引进外部战略投资人是基于改善公司治理考虑，但财务公司提供金融服务的范围比较窄，服务内容空间相对固定。况且能否找到同样定位的投资者值得怀疑。