金融机制变革考验中国智慧

　　本报记者 郑言成报道

　　回首五年，我国政府通过对国有银行实施剥离不良资产、注资、引进战略投资者乃至上市，包括中国银行、建设银行、工商银行在内的国有商业银行成功上市，中国花钱买机制的改革策略取得初步成果。但一些专家在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，鉴于我国银行业的特殊性，当前银行业正在着力打造的经营机制能否发挥成效还面临考验。

　　“国有

银行改革目标就是花钱买机制，我们现在钱已经花了，但是机制到底买没买来呢？恐怕还没有人敢拍胸脯说我们买来了。”中国人民大学银行业研究中心主任郭田勇告诉《中国产经新闻》，我们虽然也设立了股东大会、董事会、监事会等机构，相对于《公司法》的要求，还仅仅停留在“物理变化”层面，到底能否发挥机制本身应有的作用还有待于实践的考验。

　　对于当前进行的银行业改革，郭田勇表示担心。“我国在银行业公司治理方面，建立了股东大会、董事会、监事会制度，但我感觉有一种多龙治水的模式。”郭田勇指出，独立董事会制度是起源于以英美为代表的以外部市场约束为主的企业经营体系。而监事会制度是以德日为代表的资本市场不发达国家，以靠企业内部治理为主的企业经营体系。而且，在国外很少有两种制度并存的情况。而我国出于更为良好的治理银行的善良初衷，把这两种制度同时拿来，能否发挥有效作用还待于观察。

　　郭田勇还强调指出，在我国党管干部原则背景下，党委会制度也会在国有银行中长期存在。股东大会、董事会、监事会、党委会制度共存，很多人担心在实际操作中会政出多门或相互扯皮。据此他认为，怎么能使多种制度相互制衡，各司其责，最终保证银行依照《公司法》的要求独立经营决策，这是我国银行业改革进一步深化的方向。

　　另一个与银行业经营机制紧密相关的是，关于中央汇金投资公司的去留问题依然是业界讨论的焦点问题之一。伴随着农业银行将来改革结束，汇金公司对农行实施注资后将完成自己使命。在关于汇金公司去留问题上，一种意见是倾向于将财政部金融司改制为“金融国资委”，代表国家行使金融资产出资人权利，而将汇金公司及下属建银投资公司归并金融国资委；另一种意见则是直接将汇金公司改组为金融国资委，代表国家承担国有出资人，并管理国有金融资产。

　　“我明确反对成立金融国资委，我认为应该进一步发挥中央汇金公司在公司治理中的作用。我更支持借鉴新加坡‘淡马锡’的经验，将汇金公司按照一种金融控股公司模式进一步将业务重构，由汇金公司向银行派驻董事。”郭田勇说。

　　为适应股份制改造，国有商业银行对机构实施大刀阔斧的改革，机构整合力度等都是史无前例的。对此，中央财经大学中国金融发展研究院蔡俊宁、李晟等博士在与《中国产经新闻》记者座谈中指出，当前实施的这轮改革在总行层面变化比较大，而作为下属分行、支行及一线业务部门变化较小。作为下属分支机构是具体经营业务，而且从历史上看，分支机构是更容易出现问题的地方。所以银行改革成果更应当上下联动，落实到地方上去。

　　此外，中国人民大学金融与

证券研究所赵锡军指出，银行业经营机制变革还有很多东西要做，诸如科学的人才激励机制、银行业市场退出机制等尚不健全，都有待于完善和提高。