多元化藏油打破油源紧缺瓶颈

　　本报记者 杨妮娜报道

　　近几年的国际原油期货价格一路攀升，这不仅给全球经济增长蒙上一层阴影，也给我国经济带来变数或实质性的损害。面对当前国际国内石油价格不断高企的严峻形势，积极鼓励藏油于民、利用税务杠杆减弱原油出口的动力、把握时机打造多元化的石油储备体系、积极开辟新油源是缓解高油价对我国经济影响的几大途径。

　　限制出口缓解油荒

　　2006年11月初，油品进出口开始实施新关税，其中，成品油进口关税由原来6％左右降低为2％。同时，原油出口则开征5％的关税。财政部在公布这一调整时表示，是为了利用进口税收优惠政策鼓励能源、资源性产品进口的同时，利用出口关税政策进一步限制高污染、高能耗、资源性产品出口。其中，成品油进口关税由原来6％左右降低为2％。同时，原油出口则开征5％的关税。对此，中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，国家对能源产品“严出宽进”，根本上是为维持国内油品供应平衡。

　　董秀成表示，秋末冬初，虽然国内没有出现大面积的油荒，但是在某些地区，仍然有一些油品被限量销售。此次调整成品油关税，政府的目的就是为了通过增加进口、抑制出口增加国内的油品数量。

　　专家认为，这是国家采取积极策略应对国际油价不断攀升的结果，紧缩出口配额，运用价格手段对我国原油出口加以限制的措施已显成效。

　　加强石油储备战略

　　近期，我国建立国家石油储备的消息备受各界关注。从20世纪70年代起，为了应对两次石油危机，发达国家开始建立石油储备。尽管跨国公司是国际石油贸易的主角，但是发达国家政府一直坚持在企业商业储备之外建立国家储备。目前国际油价与峰值相比已跌去25％，分析人士指出：我国应把握时机打造多元化的石油储备体系。

　　各国的经验证明，建立战略能源储备是保障能源安全的必要措施。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，安然度过1973年的石油危机；在本轮石油的上涨行情中，日本也因为储备充足，受到的经济影响远远小于中国。

　　战略石油储备不但调整经济增长方式，还可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。

　　早在2004年，为应对石油供应中断可能带来的安全风险，中国就已经正式规划建设国家石油战略储备基地。首批确定的四个储备基地分别位于宁波镇海、舟山岱山、青岛黄岛和大连。此前，中国一直未建立石油战略储备体系，石油储备主要依赖于三大国有石油公司的商业储备，综合储备天数大约仅为21天。去年8月，镇海石油战略储备基地正式建成，10月宣布启用，接受原油注入。目前，其余三个也正在有序建设中。

　　石油储备体系实际上包括战略储备和商业储备，只有建立起完善的石油储备体系，才能切实提高国家应对石油供应中断和石油市场剧烈波动的能力。

　　其实，借助石油战略储备手段规避能源使用风险、降低油价波动影响，已是众多石油消费国家的惯例。据介绍，20世纪90年代以来，ＩＥＡ及其成员国几次动用石油储备，成功起到了应对突发事件、确保市场稳定的作用。

　　积极鼓励藏油于民

　　打造多元化的石油储备体系是一件利国利民的大事。此前哈尔滨石油体制改革论坛上，民营油企曾联合发起上书，向国务院有关领导和主管部门提出“藏油于民”的国家战略石油储备建议。

　　此建议书指出：民企参与国家石油储备，可以使国家受益、民企获取合法的生存发展空间。对于国内，有利于减少国家财政收入，降低国家石油储备成本。对于国外，可以使民企发挥其经营灵活、信息灵通、目标小的优势，形成多元化、多成分的海外兵团，使收购油源的行为更加灵活。

　　2006年12月中旬，张家口联合石油化工有限公司（简称联合石化）已获准在当地扩建一个10万立方米的仓储油库，这标志着中国在架构未来石油战略储备中民企将成为一个重要力量。此前较早时，国家能源领导小组办公室副主任、国家发改委能源局局长徐锭明表示，中国石油战略储备的建设工作正在进行中，而石油业的大门已经向民营企业敞开，在这一领域允许投资主体多元化。有专家坦言：架构中国石油储备体系，必须考虑商业运作，民营油企的力量不能被小视。

　　积极开辟新油源

　　近年来，我国原油消费量一路飙升，进口量也是年年上涨。2005年我国原油消费近3亿吨，进口量达到了1．27亿吨。随着我国经济迅速发展，加上国家石油战略储备基地需求的拉动，我国未来对原油的需求必将进一步放大。

　　非洲资源优势明显，但缺乏开发资金，中国的发展需要大量能源，需要也有能力参与非洲能源领域合作。事实上，这种互利合作也是一种双赢。非洲国家通过油田开发得以发展，中国也有了稳定的原油来源保障。

　　非洲被誉为“第二个中东“，已探明的石油储量为233．8亿吨，约占世界总产量的12％，到2010年有望上升到20％。目前非洲大陆原油日产量多达800万桶，约占世界原油日产量11％，到2010年，非洲石油产量在世界石油总产量中的比例有望上升到20％。因此非洲成为全球“黑色黄金“大棋局中的重要一环。

　　然而，蓬勃发展的中非能源合作也存在着隐患，最大的问题是很多非洲国家政局不稳，反政府武装势力较大，ＢＰ等退出尼日利亚也是迫于无奈。中国石油企业进入非洲，虽然大都有政府间的合作作为基础，但这种隐患仍要引起重视。

　　从长远来看，替代能源的应用是缓解能源危机的有效途径，新技术的出现也可能改变目前的能源格局。当前“煤制油“是个热点，但毕竟远水不解近渴，在可以预见的将来，原油的重要性仍然不可替代。进口渠道的畅通关系到国计民生。非洲的原油，对于中国来说很重要。