专家建议将2007年度污染排放削减目标提高到3％

　　本报记者定军北京报道

　　亡羊补牢或将是“十一五”环保规划的主题。

　　正在有关部委间审核的《国家“十一五”环保规划》中，“十一五”环保投入计划，已经由原定的1.4万亿，增加20％以上，达到1.8万亿到2万亿左右，占GDP的比重也有望在先前1％的基础上增加0.5个百分点。

　　此前，在整个“十五”期间以及2006年，中国的二氧化硫排放量和化学需氧量未见削减的趋势。而国家发改委宏观经济研究院的一份报告则建议，考虑到“十五”期间的积欠和2006年环保指标没有完成，今年的污染物排放削减力度应该加大到3％。

　　日前，这份规划已经正在等

财政部和国家发改委审核，之后将提交国务院批准。

　　1％到1.5%

　　数据显示，预计2006年的国家财政收入有望达到4万亿，加上中央国企上缴利润，实际中央财力大增，为环保投入提高提供了条件。

　　2005年确定的十一五环保预备投入1.4万亿，约占GDP的1％。如果今后几年环保投入将每年增加15％，“十一五”环保投入增加到1.85万亿，将占同期GDP总量的1.5％-1.6％左右。

　　不过，1.85万亿的总量估计可能仍显保守。因为上述数据是以每年GDP增长7.5%的速度计算的。而目前来看，2006年GDP增速约在10.5%上下，多方预测机构认为，07年增速应在9.5%-10%左右。整个“十一五”期间，这个速度将远高于8％。

　　考虑到GDP增速上扬，如果比例不变，环保总投入将会水涨船高。但15％的年增长计划仍有待国务院定夺。

　　“十五”期间，国家环保投入8388亿元，只占到GDP的1％左右，到“十五末”的2005年，全国二氧化硫排放量比2000年增加了27％；化学需氧量排放量仅比2000年减少2％，未完成削减10％的总量控制目标。

　　中国人民大学环境学院副院长马中就认为，“十五”期间的环境保护成“唯一没有完成的指标”，环境保护投入不足、效率不高是一个重要的原因。

　　因此，实现“十一五”期间环境保护的目标，必须进一步增加环保投入，“必须把环保投入作为公共财政支出的重点，必须保证环保投入增加幅度高于经济增长速度”。他表示。

　　2007年削减3％？

　　相关人士分析，如果上述环保投入计划获得批准，07年的这一块投入会达到3000亿元以上。

　　国家发改委宏观院

能源与环境研究中心主任徐华清等人所做的报告建议，考虑到07年的污染形势会更加严峻，建议将年度污染排放削减目标提高到3％，以保证“十一五”期间10%的总削减目标的完成。

　　据测算，2007年我国新增煤炭需求量将达到1.5亿吨左右，新增燃煤发电机组将达到5000万千瓦左右，全国燃煤产生的二氧化硫将新增230万吨左右。这相当于需安装7600多万千瓦的脱硫设施。

　　同样，2007年我国化学需氧量的产生量同比将新增3.5%左右，其中工业废水约占一半，主要来自造纸等重点产污行业。

　　因此新的一年需要“抓好环境保护责任制的落实”，否则环境目标就成为“橡皮泥”，责任书就成为“空头支票”。

　　2006年上半年化学需氧量排放同比增长3.7%；二氧化硫排放同比增长4.2%。专家认为，2006年全年完不成污染物下降2％的指标，与地方环保投入不足，过分加大重工业投资有关。

　　中国可持续发展研究会副理事长张坤民指出，按照世界银行的测算，中国的环保投入如果能达到GDP的2％的水平，效果要好一些。但是即便这个目标能够达成，仍然需要在法律、行政、科技、经济、教育等方面五管齐下。