环保督察组山西开药方：循环经济与科技进步

　　本报记者王世玲北京报道

　　2006年12月中旬，国务院七部委环保督察组考察山西后认为，循环经济和科技进步，既是山西经济发展的出路，也是山西环保工作的核心，并建议山西应把环保作为产业结构调整的利器，并在制度创新上率先突破。

　　2006年初的一项调查显示，山西省的城市大气质量位居全国倒数第一；地表水劣五类水质局全国倒数第二；固体废气物排放量居全国第一。

　　当年4月，国务院要求各地就饮用水源地保护、建设项目环评、工业园区环境违法三个重点开展环保专项行动。

　　继2006年9月由司局级官员带队组成七部委督察组分赴七地检查之后，12月中旬开始，由副部级官员带队，七部委督察组再次实地督察七地环保执法情况。山西自然是督察重点。

　　督察组发现，山西地方政府经济部门越权审批项目仍然颇为严重。

　　如吕梁市333个违法建设项目中有252个是未批先建项目，晋中市清理的52个违法建设项目中有40个属于未批先建项目，未批先建的企业占七八成。

　　晋中市榆次工业园区内，海瑞五金、光明机械厂，属未批先建项目。当地向督察组汇报情况时称已补办环评手续，但却不能提供具体的环评手续及试生产批准书。

　　在督察组组长、司法部副部长张苏军看来，山西作为能源大省，在被定位为能源和重化工基地的前提下，产业结构将是未来推进环保工作绕不过的巨大障碍。

　　按照14％的减排指标，“十一五”期间，山西需要减少61万吨二氧化硫。但“十一五”期间，国家批准山西可上电厂150万吨机组，需新增排硫80万吨。

　　新增排放量使既定减排指标的完成几乎成为不可能。陪同督察的山西省副省长牛仁亮就表示，如果没有科技进步，没有企业的工艺水平的提高、包括治污技术的提高，减排指标很难完成。

　　过去一年里，山西省为达成降污目标频出重拳。最被督察组看好的是三条举措：14部门联动对违法企业停水、停电、停运；干部环保考核一票制；取消部分地方项目审批权。

　　为此，山西省环保局还与中国人民银行太原中心支行联合制定了《关于落实国家环境政策控制信贷风险有关问题的通知》、与太原铁路局一起下发了《关于对环境违法企业产品实行铁路限运的通知》。

　　“铁路部门不给违法企业运输，这个措施如果放在东部地区可能对企业的威胁不大，但对山西各类重化工企业而言，是致命的。”张苏军肯定此举在机制创新上的突破，并认为可为全国的环保制度创新提供借鉴。