推行企业社会责任的全球化趋势

　　——赴瑞典考察企业社会责任连载之三

　　 一、一些国际组织推进企业社会责任的情况

　　目前，世界上一些国际组织对推进企业社会责任非常重视，并成立了相关机构和组织，企业社会责任工作正在全球迅速扩展。

　　（一）联合国对企业社会责任的推动

　　1999年1月联合国秘书长安南提出“全球契约”计划迄今，推进企业社会责任正逐步成为联合国的一项重要工作。2000年7月26日全球契约在联合国总部正式发起并进入实施阶段，并成立了全球契约办公室(UNGC)。安南邀请商界领袖加入这项国际倡议，与国际组织共同推动国际普遍遵循的企业社会责任和环境责任。联合国人权事务高官署、联合国环境署、国际劳工组织、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国毒品控制和犯罪预防办公室成为推进工作的核心。“全球契约”涉及所有相关的社会成员，包括政府、企业、劳工组织和其他社团组织。联合国作为一个具有权威性的召集人和推动者，在推进企业社会责任方面成为世界上政治论坛。

　　全球契约的基础是各国签署的联合国一系列重要的宣言或原则。例如《世界人权宣言》、《国际劳工组织关于工作的基本原则和权力宣言》、《关于环境与发展的里约宣言》以及《联合国反腐败公约》等。全球契约希望企业接受并实施在这些宣言或原则中体现的人权、劳工标准、环境保护和反贪污方面的价值理念和原则。

　　全球契约提倡包括人权、劳工、环境和反腐败等4个方面的十项原则，全球契约是一项自愿性的倡议，鼓励各个企业或组织广泛参与，要求加入契约的企业向联合国秘书长致函，明确表明支持全球契约及其原则；采取实际行动使全球契约及其各项原则贯穿在企业战略、文化和日常业务之中。全球契约推进以来，已经有2900多家世界著名企业加入全球契约。

　　（二）世界经济合作与发展组织(OECD) 对企业社会责任的推动

　　上世纪七十年代世界经济合作与发展组织制订了《跨国企业行动指南》，第一次以国际文书的形式确认了跨国公司应承担的一些基本社会责任，也涉及国际劳工标准。尽管这个指南是由商界和劳工咨询团体发展起来的，但它却成为更严格的政府承诺，用来确定一般跨国公司的行为标准是否与“良好公司公民”的要求一致。该指南通过之后，官方对标准进行了一系列审议，定期调查标准进一步明确了劳工方面的条款，并增加了一节关于劳动和环境的内容，包括建立更积极的机制，以促进和监督商界对这一自愿性的指南的实施。瑞典企业与供应商的一些契约条款，很多方面应用了这个指南。

　　（三）国际劳工组织（ILO）对企业社会责任的推动

　　这个组织是一个由政府、雇主组织和工会组织共同组成的三方组织。这个组织制订了一系列形成国际劳工标准的公约，如1977年的国际劳工组织《关于跨国公司和社会政策的三方宣言》。国际劳工组织在其超过80年的历史中，通过了180多个相关公约，其中有8个核心公约，形成了该组织所提倡的4个最为重要的基本原则，即：结社自由和集体谈判的权利；废除强迫劳动；工作场合的平等机会和待遇；消除童工。在1998年6月的会议上，国际劳工组织通过了《关于工作中的基本原则和权利宣言》，提供了一个普遍适用的处理劳动和社会事务的基本方针。所有会员国都承诺遵守核心公约中的原则，而且批准公约的国家要使国家的立法和实践与公约标准一致，并建立报告制度，旨在确定会员国在实现核心原则和权利方面的需要，并对这些需要提供技术援助。此外，对于已被批准的公约，国际劳工组织还有一个广泛的监督和执行制度，用于审查工人、雇主组织或会员国提出的申诉。这些公约和宣言直接适用于政府，也包括一些与该组织有关的非政府伙伴的条款。在推进企业社会责任中，包括瑞典的一些国家、认证机构和企业行为准则中应用了这些条款。中国企业联合会是国际劳工局理事会雇主副理事，积极参与了国际劳工组织活动，也参与国际劳工标准的制定工作。

　　（四）国际标准化组织（ISO）对企业社会责任的推动

　　国际标准化组织是国际上制定各类标准的权威组织，由各国家制定标准的团体组成。历史上国际标准化组织以制定技术标准为主，近年来延伸到管理方面，如ISO9000认证标准，继而延伸到环境方面的ISO14000认证标准。2004年该组织又决定制定社会责任标准导则，即ISO26000认证标准。一直以来，国际标准化组织呼吁成员国跨国企业在境外业务活动中担负法律责任，维护和遵守国际公认的管理标准和环境标准，承担社会责任。2006年3月，国际标准化组织经过来自45个国家的175位专家和商业、发展或环境组织的共同努力，发布了ISO14064环境标准，这个标准包含指导企业量化和报告温室气体排放与消除的规范、温室气体排放减少与消除增长的规范、温室气体声明确认和认证的规范，要求政府和企业按规范测量和控制温室效应气体散发，同时开展废气排放贸易。

　　（五）国际雇主组织对企业社会责任的推动

　　国际雇主组织于2005年10月5日在日内瓦召开了“不断变化的企业社会责任：“雇主和雇主组织所面临的问题”国际研讨会，世界40多个国家的雇主组织代表、有关专家学者和跨国公司的代表参加了研讨会，中国和瑞典都派员参加了这次会议。会议就如何进一步推动企业社会责任形成共识。会议认为，企业履行社会责任，可以在消费者和其他利益相关者心目中增强品牌影响力和企业声誉，从而增强企业的竞争优势，也促进在企业在内部运营过程和与利益相关者的交流中，实现原则与价值观的结合。企业作为企业公民，有责任遵守国家法律、尊重社会道德标准。应使企业以更加有意义的方式履行社会责任，很重要的一点是将企业社会责任融入到他们的文化、运作方式和需求中。

　　二、欧盟及欧盟国家推进企业社会责任情况

　　（一）欧盟推进企业社会责任情况

　　欧盟（包括欧洲委员会和欧洲议会）在推动企业社会责任活动方面采取了积极态度。自上个世纪90年代中期以来，欧盟就把推动企业社会责任作为一项重要工作。不管是在欧盟层面还是欧盟成员国层面，可持续发展和企业社会责任都被列入公共政策议事日程的前列。

　　欧盟认为，企业社会责任关系到社会、经济的可持续发展，因此欧盟对其关注将是长期性的。2000年3月欧盟明确了两个目标：一是加强企业社会责任宣传，推动各方认识企业社会责任；二是提高政府的透明度。欧盟强调，企业社会责任的要求来自市场和社会，其社会性能超乎法律法规。为此，各国政府不需制定新的立法，只需执行好原有的各项公司、企业等法律法规。欧盟的作用是协调各国政府加强法律法规的实施，提高政府透明度，并在各国之间实行信息共享。2001年，欧盟委员会向欧洲议会提交了“欧洲企业社会责任框架绿皮书”，并于2002年建立了由社会各阶层代表参加的“多方社会论坛”，就企业社会责任在欧洲范围内建立对话和信息交流机制。到目前为止，欧盟所有国家都制定了企业社会责任战略，并得到了各国国内产业界、利益相关方、非政府组织等多方面的支持。

　　2006年3月，欧盟通过企业社会责任最新政策声明，把企业社会责任列入经济增长和就业发展战略的核心，作为营造友好的欧洲商业环境的重要组成部分。声明表示，欧盟委员会将进一步关注企业社会责任领域，承诺与其他政府合作，密切关注和推进企业社会责任国际指引，如联合国《全球契约》、《OECD跨国公司指引》、国际劳工组织《关于跨国公司和社会政策的三方原则宣言》等。最近欧盟在布鲁塞尔发起“欧洲企业社会责任联盟”，把企业社会责任作为改善欧洲竞争力的“双赢商机”，有关草案已经出台。目前，欧洲议会正在就规范欧洲跨国公司在发展中国家业务活动的社会标准、实行企业环保和社会行为报告制度的可行性进行咨商。

　　（二）德国推进企业社会责任的情况

　　德国经济合作与发展部是德国负责开展企业社会责任的主要官方机构之一，近年来在推动企业社会责任方面开展了一系列活动，如组织社会各利益方讨论德国企业履行社会责任问题，推动行业协会和企业按照国际劳工组织劳工标准、本国法律法规制定社会责任标准，并履行社会责任。德经济合作与发展部参与推动的社会责任活动，80%的经费预算来自德国政府，20%来自其它部门及欧盟。德国政府在企业社会责任方面的预算投入逐年加大，在教育、培训本国企业的同时，逐渐向其它国家推广。

　　从2004年2月起，德国开始在中国等11个国家推行企业社会责任标准，并制定了“三步走”战略：第一步是在各国举办“圆桌会议”，宣传并推广企业社会责任标准；第二步是制定企业行为准则，一般情况下由第三方审查机构制定行动计划，对企业提出建议性措施并进行再次审查；第三步是实施核查。德国政府认为，企业社会责任是一种双赢战略，不仅对德国有好处，对其它国家也大有好处，不履行社会责任的企业，在或长或短的时间内将失去竞争优势，推动企业履行社会责任将是一个长期活动。1999年经济合作与发展部开始实施公共机构与私营企业合作计划（public & private partnership，简称PPP），重点就是推进企业社会责任。

　　（三）英国推进企业社会责任的情况

　　早在2000年3月，英国政府便任命了“企业社会责任大臣”，由一位企业社会责任部长负责，外交部、国际发展部和财政部也参与其中。2000年7月，英国政府建立了一家企业社会责任院校（www.csracademy.org.uk），建立了一个企业社会责任网站。英国政府在企业社会责任运动中扮演的角色主要是提高公众意识、提供指导、推动英国和国际实践准则调查；促进社会和环境报告和标签框架的建立。英国政府实施企业社会责任战略的主要目的是：促进带来经济、社会和环境收益的活动；私营部门、社区组织、工会、消费者和其它利益相关者之间的合作；鼓励手段创新和良好实践；定义体面劳动的最低水平——例如，安全与卫生、平等机会等基本问题；鼓励提高意识、信任和良好的公众对话。

　　2001年布莱尔首相要求所有业绩突出的公司公布环境报告，2001年环境、食品和农业事务部发布环境报告新指导条例，要求公司报告其温室气体排放和废物废水的处理情况。同时，英国政府还通过《企业运作与财务审查法案》，要求企业提供社会责任报告。2001年3月，英国首次公布了《企业社会责任政府报告》，提出了政府企业社会责任工作计划，包括推动企业履行社会责任、扩大企业社会责任在商业中的范围，尤其是国有企业范围、促进企业社会责任国际化，并通过政府协调企业社会政策。2002年5月和2005年7月，英国相继出版了第二、三期《企业社会责任政府报告》。

　　英国还通过非政府组织体现政府意图，加大这方面工作的力度。英国在推进企业社会责任中知名的国际机构，如商界之声—英国工商联、社会责任指数—富思公司、国际商业领袖论坛、商业在社区、AA1000社会道德责任协会等机构，都在其中发挥了重要作用。

　　（四）意大利推进企业社会责任的情况

　　2002年，意大利劳动和社会事务部开始实施“企业社会责任—社会承诺”项目。在这一项目下，劳动和社会事务部在企业和公共管理中推动企业社会责任，定义了一系列灵活的、标准指标，支持国有企业开展企业社会责任战略，并保障消费者在企业社会责任交流活动中的权利。意大利在欧盟轮值主席国任职期间（2003年第二期），将推进企业社会责任作为主要的优先项目之一。2003年11月，意大利在欧盟就业和社会事务部的支持下，举办了“第三界欧洲企业社会责任研讨会”，集中讨论了公共政策和企业社会责任的作用。2003年11月27日，意大利劳动和社会事务部同意大利商会联合会签署了一项联合协议，在意大利企业中推动企业社会责任。为推行企业社会责任管理标准，意大利政府成立了一个特别工作组，政府还于2005年成立了一个由政府、企业、工会、社会团体等代表参加的多边对话论坛，增加企业执行社会责任标准的透明度，推广企业社会责任文化。政府还对履行企业社会责任的经营者给予一系列优惠政策。米兰博科尼大学最近所作的一项调查表明，意大利企业对社会责任的关注程度近年来逐渐加强，近半数的企业计划在今后3年内提高对社会承担的责任。多数企业希望通过社会责任管理认证，来保护自己的商标，改善企业内部的劳资关系。

　　（五）法国推进企业社会责任的情况

　　2003年，在法国G8轮值主席任期期间，国际劳工组织、OECD以及联合国全球契约办公室都开始积极推动企业社会责任活动。法国以10万欧元支持《全球契约》，同时鼓励法国企业参与联合国的活动并建立网络支持。到2005年中期，加入全球契约的法国企业超过200家。在反对就业歧视的计划框架下，2002年法国政府和企业签署了一项长期的公私合作协议，以防止歧视现象的发生。

　　法国推动企业社会责任战略主要活动是：在国家层面上创建会议体系；分析、实践及开发社会责任投资。社会事务、劳动和团结部为实施该战略成立了一个使团，制定政策、鼓励合作伙伴之间的互惠互利活动，并提供财政支持鼓励企业进行可持续发展实践。法国要求上市公司必须提供“社会责任年度报告”，报告包括企业在其活动中考虑社会和环境的情况和后果。雇员储蓄委员会启动了对法国的金融产品加贴“质量标签”的计划，该计划包括对金融产品的财务、社会和环境质量进行认证。

　　（六）丹麦推进企业社会责任的情况

　　丹麦在欧盟轮值主席国任期中（2002年7-12月）也将企业社会责任放在了优先发展的位置。2002年11月，在欧盟就业与社会事务部的支持下，丹麦举办了“企业社会责任欧洲研讨会”。2002年，丹麦经济和商务事务部与国家商业开发委员会合作，出版了《商业道德报告》。报告介绍了丹麦企业的社会责任的工作国际趋势与分析，以及面临的挑战与机遇。丹麦社会责任政策和活动体现在不同政府部门的工作中，社会事务部制订企业社会责任政策，环境与能源部制订环境政策；经济和商务事务部制订企业社会责任的战略。

　　（七）爱尔兰推进企业社会责任的情况

　　爱尔兰政府支持建立了“社会投资基金会”和“爱尔兰社区中的商业”，目的是鼓励商业界将企业社会责任和社区参与作为商业实践的一部分，鼓励慈善事业。爱尔兰2000年12月成立了国家自愿委员会，提出企业社会责任中的国家政策。2002年10月政府发布了《打破平衡》报告，包括了雇主自愿支持的开发和支持企业社区建设的一系列建议。2003年1月爱尔兰企业、贸易和就业部发布了新的《可持续发展战略》，提出诸如气候变化和可持续竞争的任务和目标，并提出了“企业社会责任的新战略目标”。