[中经网]2006年中国经济大事之--项目清理

　　8月1日，国家发改委、国土资源部、国家环保总局、国家安监总局、银监会五个部委联合发出特急通知，要求各地在1个月内对今年以来总投资1亿元及以上的新开工项目，在自查工作基础上，再进行全面清理。8月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。现已查明，该项目在建设过程中，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，电站建设施工仍未得到制止，全区违规建设电站规模高达860万千瓦，造成6人死亡8人受伤。会议决定，对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。关键词：新开工项目地方违规建设关注程度：政府：★★★★★民众：★★☆宏观影响度：★★★★☆［点评］走过2006年，我们不难发现，这一年是宏观经济高位运行的一年，也是调控政策频出的一年。为了避免出现经济过热的情况，国家出台了一系列的调控政策，而这些政策的落脚点基本都是控制投资。上半年，全社会固定资产投资42371亿元，同比增长29．8％。与近年来的同期数据相比较，这个增长速度的确偏高。2005年上半年是25．4％，而2004年上半年是28．6％。而从对数据的分析中看出，引起固定资产投资加速增长的一个重要因素是新开工项目增加过多。上半年，全国新开工项目多达9．9万个，同比增加1．83万个，计划总投资同比增长22．2％。尤其令人担忧的是，新开工项目中违法违规建设的问题比较突出。在形势比较严峻的情况下，五部委发出了清理新开工项目的特急通知。通知下发后的效果较为明显。通知严格新开工项目的五大门槛：产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、信贷政策。从下半年的情况来看，这些门槛在一定程度上阻挡住了新开工项目建设的火热势头。8－11月份，新开工项目计划总投资累计增速分别为11．4％、7．5％、4．4％、3．7％，较上半年出现了大幅度的下降。以这种行政手段控制投资增长的确在短期内起到了立竿见影的效果，但中国经济发展中存在的体制问题因此而暴露得更加明显。事实上，五大门槛早已有之。不了解中国国情的人甚至会为此次通知感到困惑：五部委为何如此紧急地强调一些过去早已建立的制度和政策？原因是中央的各项政策措施在地方根本得不到落实。内蒙古新丰电厂案就是一个典型的例子。客观存在相关的土地和安全生产规定，但是它不遵守；已经被明令停工，它却施工依旧。在中国，历来地方政府的投资冲动都是固定资产投资过热、甚至经济过热的始作俑者。而要想达到宏观经济长期平稳增长的目标，也不是单凭短期的宏观调控可以实现的。经济体制的改革、政绩考核机制的转变，才是解决问题的根本之道。展望2007年，我们担忧更强烈的投资反弹可能正在酝酿。因为地方政府的投资冲动依然旺盛，在清理风波结束后，还会有多少人记得新丰电厂的教训？[][41]