执法第一现场证据搜集的方法及注意要点

　　证据搜集是执法办案的基础性工作。由于行政执法证据搜集措施的局限性，致使证据搜集工作成为整个办案链条中的薄弱环节。如何解决这个瓶颈问题，笔者认为，关键是抓好第一现场原始证据的搜集工作，要充分利用进入第一现场的有利时机，调动一切积极因素，尽可能做全原始证据搜集工作。在执法实践中，要运用两个方法，注意三个要点。

　　第一个方法是系统搜集法。这是最常用的一种证据搜集方法。根据案件性质，运用联系观点，将与案件相关的企业各有关部门勾画出网络图，标出关键部门，做到检查前心中有数。检查实施中，对各部门不能平均用力，在兼顾检查工作面的同时，要结合执法意图，突出对重点部门的检查力度，以期获得较全面、更有效的办案证据。在运用系统搜集法搜集证据时，切忌头疼医头，脚疼医脚，以免获取的证据既不成链，也不成环，造成后期办案工作被动。

　　第二个方法是顺藤摸瓜法。根据已经掌握的初步证据，运用联系观点，突出检查主线，采取层层递进的方式，对企业的相关部门依次进行检查，边检查边分析，及时修正检查链，以期获得更真实、更有效的原始证据。运用顺藤摸瓜法搜集证据，在未取得关键证据前，切忌将执法意图暴露得太明显，因为这种搜集证据方法的生命力很脆弱，一旦企业拒绝或不配合，将会导致前功尽弃，影响办案工作继续进行。

　　第一个要注意的要点是，养成“四快”好习惯，争取在第一现场获取更多的原始证据。四快，即手快、眼快、嘴快、腿快，第一现场，即执法人员为办案第一次进入企业时的检查现场。执法人员第一次进入现场，被检单位了解执法的意图不够明确，防范规避执法的措施尚难形成，这正是获取原始证据最好的时机，谁抓住了这个时机，就赢得了办案的主动权。因此，要切实抓住这个时机，就必须突出一个“快”字，与企业打时间差，该亲自看的必须亲自看，该亲自去的部门必须亲自去，该说话的时候必须及时解释，防止企业做背后动作，影响证据收集，阻碍执法工作。

　　第二个要注意的要点是，做好事前计划与准备，以便检查者检查时游刃有余。执法人员要做有心人，事前就必须心中有数，切忌到了现场再说。首先根据案件性质，要计划好检查哪些部门，检查每个部门时的注意要点。其次要设计好尽可能多的检查及应对方案，对可能遇到的困难要有预测和准备，便于及时采取措施，防止出现被动。第三，要准备好取证所用的硬件设备，如照相机、摄像机、微型录音机等，对于不便带走或不能带走的证据要及时摄录下来，争取掌握更多的一线资料。进入第一现场不怕原始证据多，因为证据越多，将来的证据链就越牢固、越可靠，案件越容易定性。

　　第三个要注意的要点是，谈话讲究艺术性，工作讲究灵活性，与被检企业始终保持一种平衡的弹性关系，这是办案工作有始有终，取得积极效果的有效保证。要保持这种平衡的弹性关系，执法人员的素质与能力甚为关键，如果检查者与被检查者的关系破裂，被检查者强烈抵抗，或根本不予配合，检查工作将很难进行下去，执法效果也很难体现。首先，与企业谈话要讲究艺术性，切忌就办案谈办案，讲话要大气，要将案件巧妙揉到讲话中，使得谈话就像是在上一堂课，既要给企业压力，也要给企业希望，尽量消除企业的敌对情绪；其次，要动之以情，晓之以理，刚柔相济，增强人性化执法理念，争取企业的理解；第三，遇到复杂局面，切忌工作方式简单化，不要意气用事，要懂得轻重缓急，软硬兼施；第四，反应要快，处理问题的方式要灵活，对于防范意识较强的企业，尽量避免直接相撞，可以采取迂回的策略，如声东击西法、打埋伏法、迂回包围法、顺藤摸瓜法等。

　　(《中国质量报》)