切断食品黑作坊产销链条

　　2006年12月，山东省临沂市质量技术监督局稽查人员，查处了两个群众举报的食品小作坊。笔者全程跟随执法人员，目睹了令人触目惊心的一幕幕，充分感受到了食品加工小作坊监管之难。

　　12月13日上午8时29分，临沂市12365热线接到了一名热心群众的举报，称在该市罗庄区盛庄镇有一民居，整天大门紧闭，院内不时向外流淌污水，疑为劣质食品加工点，希望稽查人员能前往查处。

　　市质量技监局稽查局立即组织执法人员，按照群众提供的详细路线，迅速赶往举报地点。

　　敲开该加工点的大门，一幅脏乱差的生产场景立即展现在执法人员面前：烤好的面包随手放在床上、沙发上、地上，到处都扔着原料、半成品和包装好的成品面包，有些甚至与脏衣服等物件堆放在一起。三四名女工正穿着脏乎乎的衣服忙碌地制作面包。放面包的托盘、盛奶油的塑料桶、刷黄油的小桶和刷子油污遍布，已经看不出本来的颜色。

　　经执法人员现场检查，面包包装上除了“味美思”以及“质量超过超市、价格低于超市”等字样外，全部没有厂名厂址、生产日期等其他标识。

　　在这个民居里，里屋放着几张床用来休息，堂屋是“烤制车间”，一个用脏兮兮的塑料布做门帘的东厢房就是“发酵车间”，是典型的小作坊。从工人的忙碌程度和现场摆放的原料与成品看，该加工点的生意还相当不错。

　　执法人员发现，该加工点没有营业执照，没有卫生许可证。国家从去年9月1日起开始对面包类食品实行食品生产许可证管理，显然，这样的生产条件也绝对没有取得食品生产许可证。作坊负责人说，他们是按订单生产，每天根据订单多少决定加工数量。前来订货的，大多数都是农村中小学周边的商店和摊点。不言而喻，这些面包最终都进入了中小学生的口中。

　　而在12月10日查处的一个“辣条”小食品生产点，笔者看到的情况和上述面包加工点基本相似。

　　随后，笔者来到部分中小学校门口观察，发现随着下课铃声响起，不少学生涌到校门口的小商店，掏出或五角或一块的零钱，购买价格低廉的“辣条”、面包等小食品，边吃边嘻闹着离去。

　　从临沂市质量技术监督局12365热线的统计情况看，自2006年1月1日截止到12月上旬，该热线共接到打假举报案件141件，食品类的举报为40件，查实处理了38件，涉案货值30.31万元，占全部举报案件的28.4％，数量位居打假举报案件之首。

　　随着我国有关食品质量与安全的法律法规的不断完善，质量技术监督局等部门对生产、销售劣质食品违法行为的打击力度也在不断加大，但是，令人担忧的是，这样的食品加工小作坊，大多租用农村或城镇民居生产，设备简单，需用人手少，分布散而隐蔽，并且抗打击能力极强，如果没人举报，监管人员很难发现。仅以临沂市城区为例，在兰山、河东和罗庄三区，有31个乡镇（办事处），自然村（街道）近1000个，而质量技监稽查人员只有不到50人，监管面广，工作量大。《产品质量法》规定，质量技监案件的来源只有上级安排、群众举报、移交和监督检查几个途径，如果没有群众举报，即使安排统一检查、进行监督检查，对这类没有任何证件的小作坊也难以发现，因为质量技监稽查不具备挨门挨户检查的职能。同时，由于这类小作坊灵活性很强，少量投入即能生产，即使发现了，处理了，他们换一个地方，照样可生产加工。

　　在跟踪采访的几天里，笔者不止一次听稽查人员感叹：查处这类小作坊就像打游击战。由于价格低廉，小作坊食品依然能满足一部分消费者的需求，甚至能给百姓带来便利，因而有其生存的土壤，在某些城镇和乡村甚至颇受欢迎。有了买方市场，就有人会一而再，再而三地进行违法生产加工，为此不惜打一枪换一个地方，和政府主管部门玩捉迷藏的游戏。

　　而在中小学尤其是农村中小学周围的有些商店，正是靠这些来路不明的小食品，吸引辨别力差的孩子们前来购买，牟取非法利润。

　　整治这类违法小作坊，笔者认为，单靠质量技监或者工商等某一个部门的力量，分阶段进行监管，很难达到标本兼治的目的。只有抓住小作坊生产、销售的整个链条进行不间断的监管，各职能部门有效整合资源，依靠市场经济这只调控的大手，加大对生产、销售环节的打击力度，并且加大宣传力度，有针对性的进入校园、进入乡村，以喜闻乐见的方式，向群众尤其是孩子们传授质量常识，从多个环节加以整治引导，切断违法小作坊食品的销售链条，使其失去买方市场，才能真正斩断食品小作坊生产、加工的黑手。（《中国质量报》）