来论

　　新兴煤炭产区两难：发展冲动与资源生态

　　见本报1月3日5版中国煤炭新版图

　　从煤炭存量、技术条件和运输网络来看，煤炭重心逐渐向宁夏、内蒙古、新疆等新兴资源富集地转移是比较合理的。正如文中所言，中国未来的能源需求形势、煤炭在能源结构中的主体地位，决定了煤炭格局新的演变。

　　作为基础能源，煤炭产业在中国经济发展中一直扮演着重要角色。如果要稳定国内煤炭市场供应需求，一些省区淡出开采行列，势必要求新兴产区加大煤炭开采供应力度。而在“绿色指标”纷纷告急的情况下，如何兼顾加速扩张和生态承载力就显得尤为重要。

　　目前而言，中国煤炭生产无序、增长粗放、事故频发、污染严重的行业生态依然没有得到有效改善。由此带来的资源浪费和环境治理问题也一时难以解决。新兴产区如果要避免这种状况，就应该加大行业整合力度，鼓励地区内大型煤矿以资产为纽带，兼并重组、改造中小煤矿。在发展初期就确保产业集中度，其整合成本会远低于放任发展后导致的监管治理成本。

　　此外，政府还需和行业协会形成互动，及时掌握煤炭供需结构，引导调控煤炭产能。事实上，自从去年九月份国家取消煤炭

　　再者，我国煤炭市场定价机制已经基本成形。在此趋势下，如何优化结构，提高技术，稳定供应，理顺上下游关系，都面临着新的问题和挑战。新兴煤炭产区要想抓住机遇发展区域经济，就应该以全面、长远的目光考量整个产业链的可持续发展。惟有如此，经济腾飞冲动与资源生态才能和谐共存。

　　(周昊/安徽)

　　核不扩散机制的作用依然不容低估

　　见本报1月1日34版印度是否为核发展国家的榜样？

　　2005年7月18日，印度总理辛格访问华盛顿时与美国总统布什签署了印美民用核合作协议。根据此项协议，美国将与印度分享民用核技术。此后该协议一直遭到美国国内“防扩散派”的激烈批评。很多人预测这一协议将在美国国会遭遇重重困难，甚至会被冻结。尽管如此，美国国会还是在2006年即将结束之际批准了该协议。

　　事实上，人们也许不应该感到意外。美国只不过是承认了不可逆转的既成事实。自1974年印度从反应堆产生的核燃料棒中提取钚并进行核试验以来，美国在数十年里一直对印度进行制裁，一直拒绝向印度提供核燃料和核技术。但这未能阻止印度成为核武国家。这个问题一直是制约印美关系发展的主要因素之一。权力平衡是美国外交政策的其中一个支柱，而印度近年来开始被华盛顿视为亚洲权力平衡的一支潜在重要力量，因此美国不可能像以往那样在核问题上对印度实行遏制政策和将印度排斥在“核俱乐部”之外。

　　从更广泛的国际背景来看，大国先后进入“核俱乐部”

　　是基本的趋势。美国是第一个拥有核武器的国家，并想垄断这种武器。但苏联和英国随后跟进。这三个最先拥有核武器的国家在1963年签订了“部分禁止核试验条约”，联合起来排斥其他国家进入“核俱乐部”。但当时在核武器研制方面取得重大进展的法国和中国拒绝签署该条约，并先后通过核试验宣布成为核武国家。印度后来同样拒绝签署妨碍它成为核武国家的有关条约，并在1998年通过核试验正式公布自己的核武国家身份。

　　以往的历史已经表明，大国如果有政治意志和决心，总能冲破遏制它们的堤坝。堤坝虽然有时会决口，但其本身的价值仍然是不容否认的。防止核扩散的机制就是这样的堤坝，它限制了核扩散的速度和范围。在世界众多国家中，毕竟只有少数大国拥有核武器。如果核武器像常规武器一样普遍，世界将会变得不适宜人类生存。印美之间的核能合作无疑损害了站在“道德高地”上的美国的形象。但它对防扩散领域的负面影响也许不像有人想像的那样严重。不像朝鲜或伊朗那样，印度毕竟是个大国。

　　一种事关全球安全事务的机制如果能将主要大国都纳入其中，它也许会更有效力。

　　(秦明阳/广州)

　　可以期待潘基文什么？

　　1月2日，潘基文履新。联合国困境依旧：过于美国化，安理会改革难以推进，办事缺乏效率，乃至不时传出腐败或维和人员在驻地的不正当行为的负面消息。安南离任的时候呼吁世人，不要偏颇地以石油换食品这一丑闻来定调联合国，关于世界和平与发展，其实她做了很多。

　　安南说得有道理。在这个动荡不安的世界里，如果我们认为联合国做得还很不够，那是因为她的能力有限。永远不要把身在纽约的这个秘书长视为世界总统，他只不过是个必须智而且仁的谋士，至多相当于战国晚期身佩六国相印的苏秦。联合国的秘书长除了个人的德性和才华之外，无所依凭。

　　潘基文很明智地不把联合国的改革列为其首要目标。因为他的任何实质性调整，都涉及到各个大国之间的利益平衡，增加一些国家的话语权，另一些国家的话语权就要相应减少。这决定了联合国的真正改革难于登天。于是他把朝核问题列为自己的优先目标，这在他站稳脚跟之前，是一个中庸的选择，体现了东方式的智慧。

　　他的确应该像苏秦，先将各国情势烂熟于胸，然后靠三寸不烂之舌，在各国之间穿梭往来，晓以利害而成合纵之局，以求得世界力量的均衡。同时他也应该超越苏秦，像孟子那样占据道德的高地。《文明的冲突》的作者亨廷顿最近接受韩国《朝鲜日报》采访时说：中国将取代美国在东亚的位置，韩国必将获得更为独立的国家空间。如果新任秘书长能以自己的前韩国外长身份，靠着对朝鲜半岛局势的深彻理解，真正给朝鲜当局提供一条体面而安全的道路，以推动朝核危机的解决，他就会走稳第一步。然后他才能以此为契机，推动东亚各国的内部和解与合作，然后以东亚局势的演变影响到美国与东亚关系的重新定位，从而真正树立联合国的有力存在。

　　(朱时昆/北京)

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