近两年新疆煤田灭火工作成绩显著

　　近两年来，新疆自治区发展改革委、煤管局、财政厅、煤田灭火工程处等单位密切协作，采取各种措施，加快煤田灭火工作，取得了显著成绩。 一、昌吉硫磺沟煤田火区灭火工程结束并通过国家验收 昌吉硫磺沟煤田火区距乌鲁木齐40公里，火区面积183.83万平方米，由18个子火区组成，是《新疆煤田火区治理规划》确定重点治理的8个火区之一，也是我国面积最大、燃烧时间最长、煤炭损失最严重的煤田火区。自2000年开始，中央和新疆共同投资9872万元，实施昌吉硫磺沟煤田火区灭火工程。2004年9月，硫磺沟煤田火区灭火工程施工全部结束。经过1年时间的监测，2005年9月，灭火工程通过了国家发展改革委组织的竣工验收。 昌吉硫磺沟煤田火区灭火工程的完成，产生了良好的社会效益和经济效益，避免了大量的煤炭资源继续烧蚀，消除了乌鲁木齐和昌吉两市的重要空气污染源，终止了火区对头屯河的污染，对当地水资源起到积极的保护作用。 二、调整《新疆煤田火区治理规划》，计划提前5年完成全疆煤田火区治理工作 2005年，为加快煤田灭火治理进度，结合火区发展和地域分布情况，以及火区燃烧对环境的污染程度等因素，新疆发展改革委组织有关单位编制了《新疆煤田火区治理规划（调整方案）》，提出对尚未完成治理的7个重点火区和27个一般火区同步进行治理，2012年前完成重点火区治理工程，2014年前完成一般火区治理工程，经过1年时间的监测后进行竣工验收。2006年，国家发展改革委批复了《新疆煤田火区治理规划（调整方案）》，同意提前5年，即在2015年前全部完成新疆煤田火区治理工作。 三、加快重点火区灭火速度，抓紧开展第三批治理的重点火区前期工作 2004年4月，新疆煤田灭火工程处开始实施托克逊克尔碱和拜城铁列克两个重点火区治理工程，原计划竣工时间分别为2006年11月和2007年8月。施工单位在各级政府部门的大力支持和帮助下，采取多种有效措施，强化管理、改进工艺、提高工效，加快灭火速度。2006年6月，托克逊克尔碱煤田灭火工程提前竣工。拜城铁列克煤田灭火工程也将在2007年上半年完成。 与此同时，新疆还启动了第三批治理的拜城库尔阿肯和轮台阳霞煤田火区两个重点火区的详细勘查和初步设计工作。2005年12月，新疆煤田灭火工程处完成了两个火区的详勘。2006年4月，项目通过了自治区初审。目前，国家发展改革委已委托中国国际工程咨询公司进行评估。 四、全面启动一般火区治理工作 新疆高度重视27处一般火区治理工作。2005年4月，自治区人民政府在《关于支持煤田一般火区灭火施工做好煤田灭火工作的通知》中要求：煤田灭火是公益事业，灭火施工就是抢险救灾，免征灭火工程用地（包括草地、林地）、取土、取水的各种费税；自治区财政厅要确保每年安排1500万元一般火区灭火专项资金按时、足额到位；各级人民政府切实做好关闭整顿小煤窑和煤矿安全工作，加强煤田火区周边环境的治理，依法关闭火区内严重影响灭火施工的煤矿；严格火区管理，对今后发生的新煤田火灾，谁引发谁负责，谁的煤矿谁负责，由火灾发生地政府负责治理。 2005年5月，自治区发展改革委和煤管局组织对托克逊黑山、乌鲁木齐二道沟、阜康三工河、库尔勒塔什店、乌鲁木齐松树头等5个一般火区的详勘及灭火工程初步设计进行了评审，并对施工进行了招投标，全面启动了27处一般火区治理。其中3个一般火区的治理工作已于2005年内完成，另2个一般火区的治理也已于2006年完成。 2006年，新疆煤田灭火工程处还对乌鲁木齐后峡、呼土壁雀尔沟、善鄯柯克亚、和硕马兰、和田布雅、塔什库尔干达布达尔等6个一般火区进行了勘探，为一般火区治理接续工作打下坚实的基础。 五、改革煤田灭火工程处内部管理体制 新疆煤田灭火工程处在自治区编委和煤管局的大力支持下，于2006年初进行了内部管理体制改革。通过引入竞争机制，形成以国有资产为纽带的项目业主负责制、灭火施工与质量监理相互制约的合理机制。原灭火处作为母体，保留项目业主的身份和职能；从母体中剥离出施工职能，组建了三支具有独立法人资格的专业煤田灭火队；分离出勘查设计和质量监理职能，组建了一个具有独立法人资格的监理公司。 从半年多的运行效果看，改革后各项职能实施主体清晰，责任明确，形成了相互竞争、相互监督和相互制约的良性机制，工作效率大幅提高，工程质量明显改善，灭火成本下降，职工收入增加，灭火队伍的整体素质和竞争实力得到较大提升。 六、延伸国际技术合作，拓宽对外合作领域 2001年至2004年，新疆煤炭灭火工程处与德国技术合作公司合作，开展了中德灭火技术一期合作项目。双方在提高火区探测精度、探测火区下部空洞、引进适用于高温和破碎地层的钻探工艺等方面开展了积极合作，使新疆煤田灭火技术水平和装备水平都得到很大提高。2005年9月，中德双方决定继续合作，并签署了二期合作协议，双方将重点研究建立全疆火区动态监测系统，实现煤田火灾和矿井火灾的动态管理。 在积极进行技术合作的同时，新疆也尝试进行融资合作，拓宽资金筹集渠道。2005年10月，在国家发展改革委的组织下，新疆煤田灭火工程处与煤炭科学研究总院、清华大学等单位合作，启动了煤田灭火CDM项目方法学研究开发工作，探索利用清洁发展机制，吸引国外企业和财团投资灭火项目，进一步加快煤田火区治理进度。