中部如何“突围”

　　■学人新论■刘奇洪

　　中国作为世界大国，是祖先遗留下来的财富；中国要作为世界强国，则要依靠我们这代乃至以后数代人的努力。如果我们哪怕有一点改进，那应该说，也是在向前迈进。如何实现经济全球化的“中部再造”？战略上，应顺应时代潮流，进行政治、经济体制创新乃至革命；策略上，各省应闯出一条发挥竞争优势道路。

　　当前中部地区要做到经济上的可持续发展，关键问题在于要营造适应市场经济发展要求的政治、社会管理体制。把中部地区与沿海地区作对比，我们很容易发现中部地区要素成本很低，具有发展经济的比较优势，但考虑交易成本后，则发现中部地区总成本要高于东部地区，因此，中部地区的发展关键在于降低各种社会交易成本。而这就需要经济和政治制度的创新。

　　山西

　　20世纪后50年，山西定位为全国煤炭供应基地，但由于煤炭定价不按市场定价，结果拥有煤炭资源的山西并没有像拥有石油资源的中东地区一样成为中国富裕地区；相反，历史上山西最为辉煌的时代是靠无煤经济发展的时代。因此，山西不能有了煤，没了根，改变山西面貌还是要从根本原因找对策。具体而言，一方面，山西要利用煤炭，但不依赖煤炭，由煤炭尽快实现经济结构转型，并且重新构建山西美好山河；另一方面，山西完全脱离煤炭，很不现实，但可以通过出售采矿权的形式，提高煤炭开采成本，另外，政府可利用集中起来的资金，支持无煤产业发展和生态环境改善。在发展无煤产业方面，一是大力发展装备制造业，充分发挥山西的装备业和原材料产业基础，发展重型装备制造业；二是依靠山西特色农业，发展农业产业化；三是挖掘山西本土文化，发展山西旅游业，使旅游业成为山西主导产业；四是发展现代服务业，为本土企业和百姓提供生产、生活服务。五是合并县级行政区，降低行政支出。从区域经济发展的角度看，山西的地级市主要由地区中心城市和工矿城市组成，从人口、区位角度看，总体还为合理，但都存在经济实力不强、产业结构单一、服务业发展滞后等问题；另外，县域经济规模小，发展滞后。总之，山西要发展，一方面，要突破封闭、保守的盆地意识，在引进外来资本的同时，更要引进外来先进开放思想；另一方面，必须走出煤的阴影，煤并不是山西的全部。

　　河南

　　目前，河南中原城市群已成为中部地区最大城市群，并且建立了一批机电、煤电、钢铁、有色金属、农产品加工等产业基地。但从整个河南看，河南经济主要问题为：一是发展极度不平衡，豫东、豫南经济极度落后，整个经济以农业为主，缺乏自我发展能力，农民现金收入主要来自外出打工；二是整个河南县域经济落后，县乡两级财政收不抵支，农民负担过重；三是城市经济发展滞后，除了工矿城市和经济相对发达城市外，大部分城市为“小马拉大车”，无法带动农村经济发展，另外，中原城市群内部联系不强，郑州经济实力偏弱；四是河南资源加工产业，产业链短，污染严重，近年发展主要得益价格提升。但河南也有自身优势，一是河南是中国人口、经济大省，市场潜力大；二是河南区位优势明显；三是资源禀赋条件较好，劳动力资源丰富且价格低廉；四是河南人文旅游资源厚重。为此，河南发展对策：一是做强、做大中心城市郑州，加快实现郑汴经济、行政一体化，实现郑州与开封两市之间的无缝对接，做强中原城市群核心；二是对于人口少、经济实力不强的县级行政区，实现强弱合并、弱弱合并，降低行政支出，切实减轻农民负担；三是大力发展县域经济，下放豫东、豫南一些经济实力强的县级行政区社会、经济管理权限，把这些县级行政区培育成为所在地级市的副经济中心，或把其升格为副地级市或地级市；四是在大力做强、做大农产品加工、矿产资源深加工、机电等第二产业的同时，大力发展以物流、旅游、金融、商贸等为核心的现代服务业，使服务业成为河南新的经济增长点；五是充分发挥劳动力优势，大力承接沿海发达地区向外转移的劳动密集产业；六是提高劳动力技术素质，大力向外输送农村富余劳动力；七是塑造河南诚信文化，树立河南区域品牌形象，降低社会交易成本。

　　湖北

　　湖北经济重心在武汉，但武汉位置偏东，因此，从区域经济发展的角度看，除了发展武汉外，还应发展襄樊和宜昌两市：一是襄樊历史上就是江汉平原通向关中平原和中原地区的交通枢纽，现由汉丹－襄渝铁路、焦枝铁路和316、207国道构成了襄樊“十”字交通构架，且襄樊轻重工业有一定基础，具备发展成鄂西北经济中心基础；二是宜昌具备取代荆州成为鄂西南经济中心的经济基础，一方面宜昌作为长江水电基地的确立，为宜昌耗能产业的发展奠定了基础，另一方面长江、宁汉渝蓉高速铁路、高速公路及焦枝－枝柳铁路构成了宜昌“十”字交通构架；三是大力发展县域经济，改变一些地级市“小马拉大车”局面，通过发挥比较竞争优势，把黄梅、麻城、赤壁、钟祥、石首等县、市发展成为省直辖市。从产业发展的角度看，固然湖北在钢铁、汽车等方面有产业基础，但从经济全球化的角度，湖北这些产业既没有资源优势，又没有市场优势，未来湖北这些产业优势很可能弱化。那么，湖北从哪些方面寻找突破口？一是站在全国乃至全球角度，寻找湖北具有比较竞争优势产业。如湖北自古就有“湖广熟、天下足”之美誉，湖北可以把农产品加工业作为重点发展产业；另外，从湖北居于全国经济版图的几何中心看，湖北水力发电产业已能向全国的华中、华东、南方等电网送电，但随着全国电力供求关系趋缓，湖北水电将出现供过于求情况，为此，有必要通过发展一些耗能产业，来消耗这些可能过剩电力。二是随着湖北城市“三足鼎立”局面的形成，除了武汉外，襄樊、宜昌也将成为区域中心城市，襄樊、宜昌可以发展物流、商贸和以市场为导向的加工业。三是充分发挥武汉科技、教育优势，延伸现有竞争优势企业产业链，围绕现有竞争优势企业，培育产业集群。四是提高劳动技能，承接沿海地区向外转移劳动密集型产业，解决农村和城市富余劳动力就业问题。

　　湖南

　　在区域上，湖南经济分为以京广铁路、京珠高速公路、107国道为轴的东部7市“一点一线”地区和以207国道、枝柳铁路为轴的湘西地区两大板块。2005年“一点一线”地区ＧＤＰ占了全省ＧＤＰ的63．5％，其中，长珠潭三市ＧＤＰ又占到全省的37．3％。在产业发展上，湖南有色金属冶炼、电力机车、工程机械等产业在全国具有较强竞争优势；另外，以电视传媒、新闻出版为核心的文化创意产业在全国具有较强影响力和竞争力。湖南未来产业发展出路在于：一是以本地资源开发为基础的有色金属产业，应延伸产业链，不求产量最大，但要以附加值最大化为目标；二是抓住中国加大基础设施投资机会，积极支持电力机车、工程机械等企业发展；三是利用农产品资源丰富的有利条件，大力发展农产品加工业，包括农副食品加工、饮料、烟草、林浆纸等产业；四是以现有优势产业为基础，大力培育产业集群，通过产业集群发展，提升县域经济实力；五是积极承接广东等沿海地区向外转移产业；五是利用长沙技术优势，培育高新技术产业和用高新技术改造传统产业，如利用水稻杂交技术，提升农业生产水平；六是继续推动文化创意产业发展，使文化创意产业在全国继续保持领先水平；七是整顿社会环境，发展旅游产业，使旅游业成为湖南与文化创意产业齐名的重点产业。湖南未来区域发展，一是大力推进长珠潭三市一体化进程，真正实现长珠潭三市无缝对接；二是针对多数地级市城区经济实力不强，而所辖县（市）较多，且一些地级市城区偏居一隅情况，划小地级市范围，选择经济实力强、交通方便的县、市，实现省计划单列，进而再把这些县、市发展成副地级市、地级市；三是对一些人口规模小、经济实力弱，且相距较近的县、市合并，或经济薄弱的县市并入到经济较为发达的县市，对于合并后的县、市实现省内计划单列，或升格为副地级市、地级市；四是培育若干个湖南次省级经济中心，如岳阳、怀化、衡阳等市可作为省内区域中心城市培育，使其成为湖南重要的物流、商贸中心。

　　安徽

　　在区域发展上，整个安徽为“碎片化”的区域经济格局：淮河以北基本上为徐海都市圈范围；滁州、宣城及皖江经济走廊则随着高速铁路、城际铁路、高速公路的贯通，基本成为南京都市圈范围；黄山则与杭州，形成“名村（西递、宏村）——名山（黄山）——名湖（千岛湖、西湖）——名城（杭州）”黄金旅游线路，黄山从而也成为杭州乃至长三角“后花园”。与其他省份相比，安徽城市最大特色是“一城一业”或“一城两业”，很少有“一城多业”的情况；另外，安徽城市“小马拉大车”（地改市）和“大马拉小车”（工矿城市）两种情况并存。为此，未来安徽城市发展的重点，一是地改市划小，工矿城市范围划大；二是虽然安庆就安徽而言位置偏西，但其介于宁汉两大中心城市中间，最有条件发展成皖江经济走廊区域中心城市，安徽应把安庆打造成面向皖鄂赣的区域中心城市；三是发挥比较竞争优势，以双赢为目的，积极参与“泛长三角”区域合作。在产业发展上，一是充分发挥安徽资源优势，延伸资源开采、加工产业链；二是立足本地农副产品资源，发展农副产品加工业；三是发挥现有产业优势，继续做强、做大比较优势产业，如皖江走廊的原材料产业、两淮的能源产业、皖南的旅游业等；四是承接长三角向外转移劳动密集产业。

　　江西

　　近年，江西凭借东引南靠，成了中部吸引外来资金最多的省份，但江西仍为中部地区经济最没有特色的省份。虽然江西不乏资源优势，但江西以对外提供廉价初级原材料为主；虽然江西有一些优势产业，但规模偏小，不足以带动全省经济发展。在区域发展上，一是江西地改市“小马拉大车”与工矿城市“大马拉下车”形成强烈对比；二是江西地级市都位于浙赣、京九、皖赣三大铁路沿线，大片没有铁路经过的地区城市化程度偏低；三是抚州、宜春、上饶、九江等市城区偏居所在市一隅，不是处于或靠近所在城市几何中心，客观上难以带动所辖地区经济发展。为此，未来江西发展对策，一是在划小地改市范围、划大工矿城市范围的同时，对一些经济实力强的县、市实行省内计划单列，并可将其升格为副地级市、地级市；二是发挥资源和劳动力低廉优势，继续加大吸引外来资金投资力度，依靠投资带动经济增长；三是江西11种矿产储量居全国第一，但要延伸其资源开采、加工产业链；四是走农业产业化道路；五是保护生态环境，发展生态农业、旅游产业。目前，江西政府把江西定位为“沿海发达地区产业、资金、技术梯度转移的承接基地、优良农产品的供应基地、劳动力输出基地，以及沿海休闲度假的后花园”，但目标的实现，最终还在于江西自身社会、政治、市场环境的改善。

　　总之，中部地区具有发展经济的区位优势、资源优势、部分产业先导优势和潜力巨大的市场优势，但要使得这些要素优势变为经济优势，还需要降低各种社会交易成本。著名经济学家斯蒂格利茨说过，21世纪将由两大力量或者说是两个基本因素推动世界经济发展，一是美国的高科技，另一个就是中国的城市化。城市化对中国中部地区来说是一个非常重要的战略，也是工业化中期发展阶段的要求，但更为重要的是它还是一场观念、制度的革命。由此，中部地区真正具有可持续竞争优势的城市或区域应是那些能战胜自我，率先实现观念、制度革命的城市或区域。

　　（作者单位：国务院国资委研究室）