经济增长方式：由政府主导向市场主导转变

　　■理论综述■本报记者 柏晶伟

　　尽快形成落实科学发展观的体制保障，已成为新阶段改革战略的总体要求。实现以政府转型为重点的改革新突破，是落实科学发展观的关键所在。

　　2006年12月24日，中国（海南）改革发展研究院在京举办了2006年年度改革形势分析会。与会专家学者达成以上共识。

　　实现经济又好又快发展，关键在于实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变

　　与会专家认为，这几年为经济快速增长付出了巨大代价，经济的可持续性问题越来越突出，特别表现在水资源和矿产品等方面。拿矿产品为例：我国主要矿产品对外依存度达到50％以上，风险很大。另外，作为“十一五”规划中的约束性指标，去年万元单位能耗和主要污染物排放总量不仅没有下降，反而有所上升，使建设资源节约型、环境友好型社会的目标更加难以实现。也有专家引用相关数字进行了佐证：最近20年由于环境污染和生态破坏每年造成的损失相当于ＧＤＰ的7％～20％，在一定程度上说明，我国当前的经济增长属于数字增长型，而不是效益质量型，加上我国人均资源极其有限，导致可持续发展的动力不足。也有专家提出，“十一五”规划要求切实转变生产增长方式，但没有很好地落实，追求ＧＤＰ高速增长是带来2006年所谓三个相互联系的“过”的根源——固定资产投资增速过快、信贷投放过多、外贸顺差过大。因此，要实现经济又好又快地发展，关键在于转变这种粗放的经济增长方式。

　　一些专家提出，要改变政府主导的粗放式的经济增长方式，必须在体制机制上做文章

　　有学者对2003年以来的经济“过热”进行了分析，认为原因主要在于政府，特别是地方政府，为追求短期ＧＤＰ最大化，一个劲地铺摊子、上项目，更不惜违反法纪。究其原因，与地方政府拥有过多的资源（如土地）、过大的资源配置权力、扭曲价格体系相联系。也有专家认为，单纯责怪地方政府并不符合逻辑：作为“经济人”，它们是不得已而为之，是在特定制度约束下的正常行为——在现行财税体制的压力和“政绩工程”导向下，地方政府理所当然地大力发展能够给地方带来财税的工业（尤其是重

化工业）。因而，归根到底是体制的不合理。也有专家指出，1993年实行的分税制改革把事权更多地下放给地方政府，而没有配之以相应的财权，是造成中央对国有资产、土地约束松弛的部分原因。因此，从体制改革和创新出发，使社会经济的发展转上科学发展轨道，已成为当前非常紧迫的任务。

　　目前，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的条件已经基本成熟

　　有专家认为，无论从市场主体还是市场在资源配置中的格局来看，改变政府主导型经济增长方式的时机和条件已经基本具备。一些专家则提出，我国高能耗产品之所以能大量生产和出口，是因为其中

能源等要素很大程度上掌握在政府手中，价格太低，而且污染不必支付成本。综合来看，这种政府主导的、粗放式的经济增长方式随着时间的推移，日渐凸显其弊端，必须有效地加以改变。也有专家指出，要改变我国经济发展模式，即从数量型转变为质量效益型，关键要理顺价格关系，改善对投入和外部性的定价；政府要减少对经济的直接干预，为经济发展提供良好的制度环境。在此基础上，有专家提出，必须实现政府主导的经济增长方式的根本转变，优化产业结构，并通过出台重大举措，解决体制问题。要进一步放松对能源、资源价格的政府管制，推进市场化，这对于增长方式实现“低投入、低消耗、低排放、高效率”尤其必要。也有专家认为，在改革的历史新阶段，政府必须界定其作用领域，不仅要提供制度性公共服务和社会性公共服务，也要成为经济性公共服务的主体：减少对经济的直接干预，规范市场监管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；政府通过宏观经济调控、制订规划以及提供经济信息导向来引导经济健康发展，实现经济增长方式的根本转变。

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