2006：中国绿色元年

　　-本报记者 陈宏伟

　　一份报告

　　2006年9月7日，国家环保总局和国家统计局联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，这是中国第一次发布绿色GDP核算报告。

　　这份研究报告结果表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。

　　此前，发布会的时间被一再推迟，先说是7月中旬，后又说是8月中旬。惟一的理解是，有关部门对发布这一结果慎之又慎。

　　慎重归慎重，但这一“千呼万唤始出来”的结果，还远远称不上完整的绿色国民经济核算，更不是有些人所期待和理解的“绿色GDP”，而只是“经环境污染损失调整后的绿色GDP”。

　　通常意义上，完整的绿色国民经济核算，应当包括资源耗减成本与环境退化成本。资源耗减成本中的资源包括耕地、矿物、森林、水、渔业等5大项内容；环境退化成本包括环境污染、生态破坏等两大项内容。此次公布的核算结果，只计算了环境污染造成的损失，而且还只是其中的一部分。环境污染损失成本至少应当包括20多项指标，此次核算只涉及了其中的10项。专家还说，“即便在这10项环境污染损失核算中，还存在低估和缺项问题。”

　　“无论如何，做总比不做好，有结果总比没有结果好。”一位项目专家组成员说。

　　一定程度上可以说，中国绿色GDP核算工作的大幕在2006年真正拉开了。

　　实际上，相对最终核算结果，绿色GDP更重要的意义是提供了一种关于发展的思维方式和工作方向。因此，尽管自从绿色GDP概念提出伊始，各方面争议就从未停止，但重视经济发展的资源成本与环境代价已经逐渐成为人们的共识。

　　绿色GDP只是科学发展观与和谐社会建设的一个注脚，考虑到更为宏大的背景和事件，绿色GDP出台的2006年应当可以称为中国的“绿色元年”。

　　一个年度

　　2006年开始执行的“十一五”规划，告别了建国以来一直沿用的“计划”概念。只差一字，涵义却深了千里。

　　“十一五”规划里，首次将能源消耗、污染物排放等“绿色指标”量化列为约束性指标。既意味着中国自身发展思路的根本转变，也进一步表明中国为世界经济健康发展做贡献的决心。尽管根据《京都议定书》，中国没有减排义务，但中国在蒙特利尔会议上宣布了愿意承担削减温室气体的责任。

　　在“十一五”规划公布前，国务院还发布了一个专门关于环境保护的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，强调做好环境保护工作的重要意义，提出用科学发展观统领环境保护工作，明确指出经济社会发展必须与环境保护相协调。《决定》深刻分析了新世纪新阶段中国环境保护面临的形势和任务，对未来5-15年环保事业发展的蓝图进行了规划和部署，是指导中国经济、社会与环境协调发展的纲领性文件。

　　几乎与此同时，国家环保总局颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，业内人士认为，这是环保领域的一个重要的里程碑。《办法》具有多项重要突破，比如规定公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则；采取多种简明的方式公开建设项目、规划的信息，并公开听取公众意见；明确规定环境影响评价信息公开的3个阶段及其要求；合理选择被征求意见的单位和个人等。

　　与年初这几项大事相呼应，10月11日，中共中央十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》说，到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，是“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”。

　　年底的12月25日下午，中共中央政治局进行第三十七次集体学习时，总书记胡锦涛强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。这可以说是2006“绿色纪元”最重要的诠释。

　　一堆困难

　　12月28日，《人民日报》发表题为《“十一五”环保形势严峻 污染排放为何不降反升》的文章说，面对今年主要污染物下降2%的约束性指标，有的地方却踩踏了红线，主要污染物不降反升。而环境事故依然居高不下，今年国家环保总局应急中心共处置环境事件159起，是去年的两倍。

　　从本质上，这反映了中国推进环保相关工作的现实与尴尬。“环境保护工作的春天，就是环境的冬天”，这句来自一名国内环保NGO负责人的话，同样直指现实困境。

　　2006年最值得一提的环保工作具体成果“绿色GDP”，不仅其核算结果本身的权威性与科学性招致众多质疑，而且还有一些试点省份年底时声明退出试点。

　　年中出现的一次“中国放弃绿色GDP计划”风波，将绿色GDP的技术难题摆在了公众面前，《中国绿色国民经济核算研究报告2004》也不得不承认这些难题：将资源实物量转化为价值量困难；环境价值的经济评价，特别是环境污染对人体健康损害的经济评价困难；污染损失评估困难。

　　而且，在中国特定环境下，有人担心过分渲染绿色GDP，甚至鼓吹要将其纳入官员政绩考核体系，会招致新一种崇拜与异化，也是不无道理的。

　　2006年11月初，全国人大环资委和国务院发展研究中心，在三亚联合举行“地区实施20%节能目标研讨会”。节能降耗也是“绿色纪元”的标志性工作。研讨的结果还是暴露出一些不容乐观的现实：尽管目标分解到了各地方，乃至各行业、各企业，但没有配套政策支持与约束，缺乏科学的节能分析工具，无法照顾各地方具体发展现实等问题却严重困扰着大家。

　　一种期待

　　2006年，有一本出版于6年前的书在中国流行，叫《自然资本论》。作者说，从自然资本储备中直接流入社会的生物服务，每年至少价值36万亿美元。这一数字接近全世界的年生产总值约39万亿美元……如果给予自然资本一种货币价值，并假定这种资本每年产生36万亿美元的“效益”，那么全世界的自然资本的价值大约会在400-500万亿美元之间——地球上每个人可以分到几万美元。

　　然而，长期以来，人类在享用自然如此厚重的眷顾时，却浑然不觉，更不知道感恩。甚至以大量的垃圾、污染物回报自然。

　　有关预测说，按照现在利用和减少的速度计算，我们的自然资源储备到下一世纪末将会所剩无几。在过去30年中，地球上1／3的资源——“自然财富”已被消耗殆尽。我们正在以每年6%的速度失去淡水生态系统，以每年4%的速度失去海洋生态系统。

　　在如此严峻的形势下，面对环保问题，任何一个国家、组织、单位都责无旁贷。

　　正处于工业化中期、重

　　从这个意义上说，我们期待2006年成为真正的起点。