２００６：有形手与无形手的强拳出击

　　本报记者 仲莱报道

　　告别狗年，金猪来临。

　　对于中国来说，2006年意味着入世五年过渡期的结束，如何调整政府行为和经济思路决定着“与狼共舞”的效果；对于中国来说，十一五的步伐刚刚迈出一小步，依然是如何调整政府行为和经济思路决定着十一五目标能否顺利实现。

　　2006：调整之年

　　前不久在中国入世5周年座谈会上，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在接受媒体采访时表示，入世以后舞台大了，这给我们国家带来了相当多的机遇。但是，在宏观经济上碰到很多问题，比较短期就是现在经济过热了，需要进行宏观调控。最近讨论得比较多的事情就是“两个失衡”，即“内外失衡”。所谓内部失衡，主要的表现就是投资和消费的失衡、失控。外部失衡最重要的就是外汇盈余不断增加，这时候应该调整政策，应该市场化，但是由于怕影响出口，要保持本地低估的态势，就是中央银行入市干预，结果是货币过量供应，流动性泛滥，泡沫形成。

　　同吴敬琏观点一致的是，2006年中国经济依然保持着健康、持续和快速发展的良好势态，但经济发展的”三驾马车“已经或多或少地出现了必须调整的问题：投资过热、内需不足和出口带来的外汇增加。

　　正基于这样的形势， 2006年一系列经济政策和经济手段均在于调整，而且是强力调整，并且表现出政府干预经济的手段日渐成熟，即较为成功运用行政手段和市场手段即有形之手和无形之手之间的相互配合。可以说，2006年是一个承前启后的关键年。

　　而这两只手已经渗透到经济领域的方方面面，包括房地产、金融、钢铁制造业、能源等等，而且已渐显效果。

　　有形之手:行政调整

　　2006年经济领域最为重大的问题可能就是房地产投资过快，房价上涨出现泡沫。中央政府继2005年“国八条”之后，又继续出台“国六条”和六部委“十五条意见”，来解决房市危机和居民住房问题。

　　虽然经过半年的博弈，房价依然处在一种“且调且涨”的状态，但相比过去，房价总体进入了一个下降的趋势，从而显示出

宏观调控的威力。不仅如此，为此，中央针对房市过热还采取了一系列配套调整措施：紧缩地根到建立土地直管制度，再到重点控制房地产投资和稳定房价，其中尤其以土地督察制度的推行显示出中央调控的决心。这给社会传递的信号是，国家此举意在从严整肃土地市场秩序，规范土地控制、规划、出让与交易环节的乱权与滥权行为，改变了过去那种由地方政府实际掌控和利用土地资源的状况。

　　从长远来说，对稳定房市起到溯根的作用。短期效果也开始出现，比如，始终处于高位运行的上海房价，已经在宏观调控下立即出现回落的迹象。

　　当然不仅包括房市，中央也开始对制造业、能源等方面进行准入把关。公开资料表明，去年国民生产总值达到22257亿美元，已经达到世界第四。但与此同时，中国为经济高速增长付出的代价也是高昂的：土地乱占滥用仍很普遍，能源资源利用效率较低，环境污染相当严重，部分地区已经超过临界状态，经济社会发展和资源环境的矛盾相当尖锐。

　　正是通过这种准入把关，力图落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。对部分行业设置准入门槛，查处一系列违法案件以及建立绿色ＧＤＰ考核目标等等措施，标志着中国经济、政治、环境、社会等各方面更加和谐。

　　无形之手:市场调控

　　不过，中央政府在成功运用“行政手段”完成对经济调整的同时，还成功运用“市场手段”对经济进行调整，巧妙完成了“两只手”的配合。

　　对于房价上涨过快，中央政府不仅采取严厉的行政手段，而且也坚固了市场手段的做法。比如，国家税务局对

二手房交易盈利部分征收20％的个人所得税，也从一定程度上扭转了房地产市场混乱的局面。

　　对2006年中国经济来说，经济过热的一个重要原因就是信贷投放过大过快。中央政府及时通过市场的手段调整

汇率以及存贷款准备金，对于稳定经济大局起到指挥棒的作用。

　　而上调人民币基准利率有利于进一步发挥经济手段在资源配置和宏观调控中的作用；有利于防止企业过多占压资金，缓解部分企业流动资金紧张状况，减少资金体外循环；有利于优化经济结构，提高经济效益，保持国民经济持续、快速、协调、健康发展的良好势头。

　　与这些调整行为和思路呼应的是，刚刚结束的中央经济工作会议再次提出，“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题……”

　　但也有观点指出，所谓投资过热，根本原因在于没有产权约束的投资主体如一些政府部门过多地加入到市场活动中。只要这样的投资主体不从市场活动中退出，那么，宏观调控的效应就必定会大打折扣。

　　所以，2006年，中国经济在调整；2007年，向“又好又快”转变，调整还得深入。