上海市人民政府副市长周禹鹏

　　

　　在发展循环经济电视电话会议上的发言

　　（2006年12月21日）

　　上海市紧紧围绕国家“十一五”规划确定的单位生产总值综合能耗下降20％和主要污染物减排10％的目标，确保完成分解指标，着力推进循环经济发展，在资源节约和综合利用以及污染减排等方面取得了初步成效。

　　一、注重总体谋划，明确发展循环经济的主要目标和工作重点

　　2005年，根据国务院要求，上海市制定了建设

节约型社会近期重点工作的实施意见，提出了35项具体工作，并分解落实到各责任部门。编制了《上海市循环经济试点工作实施方案》，明确了到2008年和2010年两个阶段的主要工作，并在上海化工区、浦东新区等开展循环经济园区和区县层面的试点。我们还根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神，在开展国际咨询的基础上，组织编制了《上海市循环经济白皮书》，明确了到2020年，上海发展循环经济的总体战略、分阶段目标和主要行动。上海市已经形成了近期、中期、远期相结合的循环经济推进思路。

　　二、落实责任主体，着力推进资源消耗和污染产生“减量化”

　　为实现“十一五”规划开好局、起好步，我们狠抓指标分解，落实责任主体，把节能降耗、污染减排等约束性指标分解到位，并将责任和成效纳入目标责任制和干部考核体系中。今年以来，我们加大结构调整力度，共淘汰高耗能、高污染、低附加值企业近600家；加强对全市800多家重点用能单位的监管，并与其中用能量特大的22家集团公司签订了节能降耗责任书；积极开展合同能源管理，已开展各类合同能源管理节能项目300多个；推进节能技术改造，今年确定了29个节能技改项目，投资改造经费4.2亿元。预计今年上海全市万元生产总值综合能耗可下降4％左右。为从源头上减少污染物排放，我们制定了燃煤电厂全面脱硫的实施方案，确保完成国家下达的二氧化硫减排26％的目标；还选择有代表性的50家企业开展清洁生产试点示范，每年节水近900万吨、节电近1800万度、削减废水900多万吨、削减烟尘780万吨、削减二氧化硫800多吨。此外，在节约集约利用土地、节约水资源等方面做了一些积极探索和努力，2005年，上海工业区每平方公里工业用地产值达到49亿元，比2003年提高10多亿元；万元生产总值用水量由2000年的238立方米下降到125.3立方米。

　　三、依靠技术创新，推动工业、生活废物“资源化”和废旧发动机再制造

　　在继续保持粉煤灰、钢渣、建筑渣土等传统废弃物资源化利用率95％以上的同时，上海市着力开发和引进先进技术，推进电子废弃物、汽车废旧发动机等这类越来越面广量大、危害性更高、更具利用潜力的新型废弃物的无害化处理和高附加值利用。建成了伟翔、新金桥等一批现代化电子废弃物综合利用企业。其中，伟翔公司已成为国内技术水平最先进、污染控制最严格的规模化电子废弃物处理企业之一，年处理能力达到1万吨。在国家有关部门的支持下，上海大众联合发展有限公司引进德国技术，率先探索汽车发动机再制造的产业化，已累计实现再制造发动机1.5万台，节约原材料1000多吨。积极推进垃圾回收和资源化利用，3年来新建标准化废旧物资交投站273个，已在全市中心城区3700多个小区开展生活垃圾分类收集，覆盖面达到65%。

　　四、推进制度创新，完善发展循环经济的法规标准和支持政策

　　近年来，上海市人大、市政府及有关部门，先后制定实施了《关于进一步加强节约能源工作的决定》、《关于加强本市工业节约集约用地的指导意见》、《产业能效指南》、《产业用地指南》等一系列法规、规范性文件和标准，为严把产业准入关和淘汰劣势企业提供了法律依据和执行标准。2005年，上海率先实施了绿色电力机制，鼓励单位和个人购买可再生的风电等新能源。今年，又制定了利用可再生能源抵扣用能机制，鼓励企业开发利用可再生能源。此外，还制定了支持发展循环经济的财税政策，每年市财政给予清洁生产试点示范企业500万元的专项补贴，对燃气空调按额定每千瓦制冷量补贴100元，对分布式供能系统按额定每千瓦装机容量补贴700元。上海市还积极推动资源类产品价格改革，已多次有差别地调整电价、气价和水价。

　　发展循环经济是一项艰巨而紧迫的任务，上海市将认真贯彻此次会议要求，进一步加大循环经济工作推进力度，努力实现经济又好又快发展，加快把上海建设成为资源节约型和环境友好型城市。