深圳市人民政府副市长刘应力

　　

　　在发展循环经济电视电话会议上的发言

　　（2006年12月21日）

　　“十五”期间，深圳保持了GDP年均16.3％增长速度，随着经济总量逼近6000亿元大关，越来越面临着土地、资源、人口、环境等四个“难以为继”。发展循环经济不仅成为深圳发展的必然选择，也成为深圳未来发展的最大动力和新的优势所在。

　　一、抓发展理念转变，着力提高对发展循环经济重大意义的认识

　　2005年深圳万元GDP能耗0.59吨标准煤，相当于全国平均水平的48％；万元GDP水耗43立方米，用水效率为全国的10倍以上。但按目前消耗水平和传统发展模式简单推算，深圳GDP要达到1万亿元，需要占用全市土地面积的90％，耗用3倍于目前的水电和环境资源。这样的代价，深圳付不起。深圳市委、市政府从贯彻国家战略的高度，充分认识到在紧约束条件下发展循环经济的重大意义，把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义

和谐社会的重大战略举措。今年4月召开了全市“进一步加快自主创新全面推进循环经济大会”，把加快自主创新和发展循环经济作为实现发展模式真转真变的“车之两轮”、“鸟之双翼”。同时，把发展循环经济作为党政干部政绩考核的重要内容，不再单纯以GDP论英雄，提出“三个舍得”的精神，就是要立足长远，戒除急功近利思想，舍得投入、舍得时间、舍得声誉，敢于为转变经济发展模式，承受外界的压力，承受暂时的误解。

　　二、抓法规政策体系构建，着力完善发展循环经济的制度保障

　　一是先行一步为循环经济立法。《深圳经济特区循环经济促进条例》、《深圳经济特区建筑节能条例》分别于今年7月1日、11月1日起施行，为全面发展循环经济提供了强有力的法律保障。二是出台了《市委、市政府关于全面推进循环经济发展的决定》、《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案》。建立发展循环经济监督制度、工作考核和奖励制度，把发展循环经济作为领导干部政绩考核的内容之一。政府各类相关专项资金通过专项补助、贷款贴息等方式向循环经济项目倾斜。三是正式推出“效益深圳”统计指标体系和循环经济综合评价指标体系，发布《深圳市循环经济发展“十一五”规划》。

　　三、抓自主创新，着力激发发展循环经济的内在技术动力

　　创新是深圳发展的灵魂和根本，我们在大力推进循环经济的过程中，始终牢牢抓住自主创新这个发展的源动力，通过政府引导、企业主导、市场运作的新机制不断催生培育出以循环经济为主的生态产业链。

　　以我市生活垃圾无害化处理体系建设和产业化发展为例，深圳

能源环保有限公司积极介入垃圾处理产业，先后以BOT方式投资建设和运营3座垃圾焚烧发电厂，成立了垃圾焚烧发电设计研究所，通过吸收引进和自主创新，日处理能力从450吨逐步提高到2450吨，成为全国垃圾焚烧处理行业技术与规模的领军企业。深圳下坪固体废弃物填埋场先后组织攻克沼气收集利用、氨尾气回收利用等技术难关，引进社会资金建成了首期2500千瓦沼气发电厂、首期年产165万立方米的沼气提纯汽车燃料厂。该项目通过

国家发改委批准获得了CDM（清洁发展机制）项目，并与英国企业签订了为期7年、合计260万吨碳交易量的交易合同，总交易金额逾亿元人民币。至2005年底，全市垃圾焚烧发电量达1.46亿度，生活垃圾无害化处理率达90.03％。

　　四、抓示范项目，着力形成发展循环经济的先导效应

　　近年来，随着实践循环经济的项目和企业日益增多，深圳市被广东省列为首批循环经济试点城市，深圳报业集团的旧报回收体系、东江环保公司的工业废物综合利用项目被列入全国首批循环经济示范项目。节能降耗、节约能源不仅成为企业的普遍行为，也使企业获得了循环经济收益。如深圳南山热电厂将电厂排出的余热蒸汽进行循环利用，为周边印染企业提供蒸汽，不仅使困扰南头半岛的十多个大烟囱消失，而且每年还新增3000多万元的经济效益。

　　五、抓宣传教育，着力营造全社会发展循环经济的良好氛围

　　今年11月，市政府与博鳌亚洲论坛成功举办循环经济国际峰会，受到了广泛关注和影响。按照以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会的思路，在中小学校开展“回收废旧电池、创建绿色校园”的主题活动。市报业集团的“报刊回收”业务，得到广大市民的广泛支持，目前每天可回收旧报30多吨；各区向居民发出“每天节约一点能源”、“每月少开一天车”、“告别一次性消费品”等三大倡议书；各级政府机关带头节约一度电、一滴水、一张纸，各机关食堂停止使用一次性餐具，推广使用“淀粉牙签”；倾力打造“绿色饭店、绿色景区”，开展“不用一次性塑料袋”商场创建活动。

　　今后，深圳市将努力构建企业、产业园区、社区和社会四个层面的循环经济体系，建立健全生产者责任延伸制度和消费者付费制度、绿色采购消费鼓励制度、项目生态化评审和节能评估制度、绿色GDP统计与核算制度等制度，把深圳建设成为发展循环经济的样板城市。