2006年社会保障成为第一关注热点

　　老年问题早已超越了孝顺与否的伦理范畴，在广泛的社会层面上，显示出社会保障体系后继乏力最新出版的2007年社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》表明，2006年“社会保障”问题成为城市居民关注的首要社会问题。城市居民最关注“社会保障”低水平，广覆盖，是我国当前社会保障的特点。一位年薪10万元的小企业主对记者表示，目前的工资收入仅是暂时的，它不足以保证有一个体面安全的退休生活。其实，许多目前拿着高薪的自由职业者和公司职员都表示了同一感觉。蓝皮书考察了城镇居民所享受的社会保障情况，在对基本医疗保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金、贫困家庭的最低生活保障金，这八种社会保障类型的调查结果表明，32．5％的受访城镇居民享受了其中的1～2项，享受了3～5项者比例为24．8％，36．2％城镇居民表示对于这八类社会保障项目，一项都没有享受到。社会统筹养老保险在本次调查的15～65岁城镇居民中的覆盖率最高，达到49．6％；其次是社会统筹基本医疗保险，覆盖率为39．9％；再次是社会统筹大病医疗保险，为28％。71亿元的社保基金被挪用国家审计署不久前公布的数据显示，在对除去上海和西藏的29个省、市、自治区进行的调查发现，共有可查的71亿元的社保基金被地方官员违规使用。8月1日，瑞安爆出旗下项目“创智天地”曾从上海社保基金贷款15亿元。在上海，社保基金大规模投资房地产，早在上世纪90年代前期，高峰时总金额超过100亿元。辽宁葫芦岛一局长利用职务之便，擅自动用农村社会养老保险基金1150万元炒股，造成600万的损失，被判刑3年，缓刑5年。按一个老农一月领取500元，用20年来算，就使50个农民在丧失劳动力后失去社会保障。云南省罗平县一男性出纳贪污了196万元人民币社保金，用于赌球、买彩票、包养情妇，最终只有60多万元被追回。据劳动和社会保障部副部长刘永富介绍，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元；2001年以来，追缴养老保险基金95亿元，追回冒领养老金1．6亿元。令人气愤的是，在被贪污挪用的社保基金中，还有很多钱根本无法追回来。老龄化问题如泰山压顶11月9日，无家可归的71岁老人李召坤在广东省中山市的一个山林里纵火，以求得在监狱中“养老”，获取监狱里的免费食宿。10月中旬，一位八旬老人被家人遗弃于新疆一家医院，乌鲁木齐一些市民决定出资4000元，面向社会“捉拿”不肖子孙。其实，老年问题早已超越了孝顺与否的伦理范畴，在广泛的社会层面上，显示出养老问题的社会保障体系后继乏力。据《中国老龄事业的发展》白皮书显示，2005年底，中国60岁以上老年人口近1．44亿，占总人口的比例达11％，约有5％的老年人希望入住养老机构，需要700多万张床位，目前养老服务机构39546个，总床位149．7万张，即平均每千名老年人才拥有10张床位，而发达国家平均每千名老年人占有的养老床位是50～70张。养老金空账超过8000亿公开数据显示，我国养老保险个人账户空账运行规模已超过8000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。人口加速老龄化使养老保险的支付危机显得更加严峻，做实个人账户显得迫在眉睫。目前，继辽宁、吉林、黑龙江三省做实个人账户试点后，今年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人账户。“提前退休风”冲击养老保险制度种种不规范做法使我国平均退休年龄提前7年，专家指出，这种久已存在的“提前退休风”已严重冲击了我国养老金制度，使养老金本已入不敷出的形势更为严峻。我国法定退休年龄为男职工60周岁，女职工50周岁，女干部55周岁。据劳动和社会保障部所属的劳动保障研究所提供的调查数据指出，在10个主要城市的新增退休人员中，属于提前退休的已占近1／3。湖南省劳动和社会保障部门提供的数据表明，湖南省2002年至2004年办理的25万名企业退休者中，提前退休人员有9．4万多人，占37％以上；全省平均职工退休年龄只有52．3岁。中国养老保险个人账户是以个人60岁后领取养老金所设计的，一个提前退休的职工对中国的社会养老保险基金的影响最少3万元左右。按保守估计，中国有100万名职工提前退休，其影响的社会保险基金将有300亿元之多。在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口已经从1998年的100多亿元增加到2003年的400亿元左右。据世界银行估计，我国养老金的隐性负债高达6万亿元左右。权威数据显示，近5年来中央财政对基本养老保险的补贴金额已达到2093亿元，其中，2005年各级财政对养老保险补助总额超过了651亿元。平安计划能否给农民工带来平安目前，我国进城务工就业的农民工有1．2亿人，加上就地转到二三产业就业的，总数达两亿人。针对农民工最迫切需要的工伤保险、医疗保险问题，劳动和社会保障部作出制度性安排：今年年底，农民工参加医疗保险的人数要达到2000万。应该说，这是一个关心农民工生命安全的强制计划，以化解他们的劳动风险，但萝卜快了不洗泥。从9月1日起，天津市开始实施《农民工医疗保险办法及细则》规定，与用人单位形成一年期以下劳动关系的农民工，应参加大病统筹医疗保险。在政策实施100多天后，全市已参保的15万人无一例支付，成本仅1元的医保证也尚未发给农民工。尽管规定本着低费率、保大病、保当期的原则，一年期以下劳动关系的农民工医疗保险由用人单位按月缴纳，每人仅34元，但仍有相当数量的企业拒不缴费；加上农民工维权意识不强，劳动保障部门督导力量不足，使一年期以下劳动关系的农民工医疗保险还未发生效应。评论认为，目前，各地积极为农民工建立医保形势可喜，但保障农民工权益缺乏法律依据和执法的强势，在工资都不能得到及时保障的前提下，医保就成了听上去很美而无法执行的一项政策。2200万农民工享有工伤保险据不完全统计，中国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人。按照维护农民工工伤保险权益的“平安计划”要求，已建立劳动关系的农民工要首先被纳入工伤保险体系。这部分农民工总数约在五六千万，目前享有工伤保险的农民工只有2200多万，不到已建立劳动关系农民工数量的一半。当前，影响农民工享受工伤保险的因素主要有：一是企业经营者特别是一些个体私营企业经营者缺乏自觉保护农民工的意识。二是不少农民工自身由于主客观原因不敢或还没有意识到需要维护自己应有的基本权益。三是由于目前社会保障立法不健全，社会保险登记制度不完善，对拒不进行社会保险登记的单位处罚有限，也制约着农民工工伤保险覆盖面的扩大。64．5％的女民工产假没工资日前，全国维护妇女儿童权益协调组发布的全国农村妇女权益状况和维权需求调查报告显示，仅23．8％的女民工享有医保。报告显示，享受产假的女性农民工并没有全部享受到产假工资，只有14．4％的单位能发给产假工资，还有21．1％的单位只能发一部分，而没有任何产假工资的比例为64．5％。调查还显示，只有36．4％的单位能给予女民工90天以上的产假，而只有12．8％的单位能报销女民工生育时的医疗费用，而北京市公布的目前人均生育费用为19281元。数据显示，在有单位的女性民工中，单位办理了医疗保险的比例最高，也只有23．8％；其次是工伤保险，有19．1％；而养老保险只有15．8％，单位为女性民工办理了失业和生育保险的比例分别仅为8．1％、6．7％。农村妇女只有10．9％的人得病会“先扛着，先不看”，而女性民工群体生病时表现出这一行为的则有24．3％。同时，看病时到正规医院的农村妇女有20．7％，而女性民工只有12．5％，反而比农村妇女低8．2个百分点。调查显示，感到身心疲惫、特别累的时候，女性民工表示经常有的比例为46．3％，比农村妇女高了11．5个百分点。有51．9％的女性民工、53．0％的男性民工表示，和5年前相比，其周围人群离婚的人数更多了，仅有14．7％的农村妇女和16．3％的男性农民这样认为。西部25％的贫困家庭医疗超支据中国科技促进发展研究中心日前对西部省份44000个家庭的居民生活状况的调查表明，25％的农村贫困家庭一年的医疗支出超过了全年的收入。从医疗保障来看，农村居民整个享有医疗保险的程度平均为10％左右；最需要保障的贫困群体，他们享有的保障比例也只有20％左右。对于贫困群体来说，现行的社会保障线并没有起到帮助所有贫困群体的作用。[][41]