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煤矿安监局“生财”的两个方向


http://finance.sina.com.cn 2006年12月28日 08:59 中国经济时报

  ■单士兵

  几年前,山西忻州煤矿安监局四处租房办公,常为房租与房东发生不快,工作人员也大都是骑自行车或步行上下班。短短两年,现在忻州煤矿安监局仅有10名工作人员,却有9辆公车,四五十间带卫生间的超大面积的办公室,有36套超大面积住房。而且,该安监局的宾馆也正在兴建中。(12月27日《中国青年报》)

  这是一个书写财富传奇的时代。一夜暴富的故事,每天都在我们这个开放的时代上演。但是,从没有任何一种暴富,能像忻州煤矿安监局这样带给我心灵巨大震荡。这是何等令人心悸的的财富传奇,在这家安监局的生财之道上,我似乎看到一些泛着微光泽的血迹,仿佛听到一些屈死的冤魂发出的低沉哭泣。

  忻州煤矿安监局财气横生、财富疯长的这两年,同时也是当地

矿难频发的集中期。仅仅2005年下半年,在忻州市的宁武县与原平市就发生两起特别重大的矿难事件,造成50余人死亡,数十人受伤。更可怕的是,事故发生后,矿主和有关部门瞒报事故死亡人数,转移藏匿遇难者尸体。当煤矿灾难与煤矿安监局的财富共生共长,这样的财富必然背负着罪恶。

  显而易见,当地煤矿安监局的生财之道,离不开“官煤勾结”共同构筑的罪恶之路。对此并不难理解,比如,知情人士就透露,忻州煤矿安监局的建设资金中有小部分是向部分乡镇和煤矿“借的”,忻州市宁武县某乡镇就“借给”该局5万元。而被该局监管的宁武县的一煤矿,则花了35万元购买了该局的一些旧的办公设备。可以想象,当安监部门伸出权力之手,向矿主来“借”钱或者卖旧设备,这种发生于官煤之间的经济“交往”与“交易”,必将极大地背离市场经济语境下的公平博弈,轻而易举地打上权力寻租的烙印。

  所有的权力寻租,结果都是一样的,那就是把国家公权力当作交易品,以牺牲公益代价,满足私益的需求。比如,当煤矿安监局与煤矿企业之间发生权力寻租行为,作为行使安全监督与管理的煤矿安监局,出卖的只能是其监督管理的职能,对煤矿企业的生产行为,睁一只眼闭一只眼,如此一来,自然也就无法阻止矿难噩梦的频发。

  但是,在我看来,对于忻州煤矿安监局来说,这样的权力寻租,只不过是他们发财的一条路径。道理其实很简单,这世界上从来就没有绝对的权力,因为绝对的权力必然滋生绝对的腐败。面对忻州煤矿安监局的豪华奢侈,面对公权力书写这样的一幕财富传奇,当地的纪检监察部门,以及地方人大等其他的权力部门,难道就没有从这样的财富中嗅出腐败的气息吗?可见,当地相关部门对安监局权力监管的失灵,同样是忻州煤矿安监局大发横财的凭借。

  也就是说,剖析煤矿安监局的生财之道,必须看到两个方向,一个是向下的,即煤矿安监局与矿企之间的权力寻租;一个是向上的,即权力得不到上级部门的控制,得不到有效的约束。而后者的原因可能更复杂,但归根到底,以权力牟利必须依托相应的权力空间,那么,当地的官场生态到底如何,我们也就不难想象了。

  从这个意义上看,我们再不要简单地把“官煤勾结”看成是安监部门与煤矿企业之间的单线联系。为可怜的矿工们掘下了一座座可怕的坟墓的,制造出无数矿难中屈死的冤魂的,从来就不只是某一个矿主,也不仅仅是煤矿安监局这样的直接的监管部门,而如何寻找这背后更多的问题真相,恐怕才是问题的关键。


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