评论：当上了“一把手”为什么就会“没人管”？

　　“2006年度中国十大法治人物”之一的姜德志，接受《检察日报》专访时分析贪官的共性，披露了一个“制度因素”。他认为官员贪污腐败固然有主观因素，但制度因素不能忽视。权力过分集中，又失去有效监督，使一些握有重权的官员贪欲高度膨胀。他列举出几个例子。慕绥新说：“我当了市长以后，没人管，成了党内个体户，如果有人经常管我，不至于走到今天。”成克杰竟然能号称“壮王”。广西南宁一块黄金地段本来已有规划，他一句话就能改变。光这个工程，他就收贿2000万元。王怀忠在任阜阳地委书记时，就把自己视为权力至高无上的“皇帝”，他说，按阜阳1300万人口计算，他就是世界上第58位总统，并称“阜阳是我王家的天下”等等。

　　读着这篇报道，我的眼光久久停留在“没人管”这三个字上。我不断问自己：怎么会“没人管”呢？人们不是听许多领导一再要求实行群众监督、舆论监督、民主监督吗？什么多层次、全方位的监督，什么事前、事后，乃至事情进行之中实行全程监督，什么由上而下与由下而上相结合的监督，等等等等，人们听得还少吗？可是结果如何呢？结果却换来了“没人管”这三个字。进一步的结果，就因为这个“没人管”，多少贪官坠入无底深渊，同时也助长了官僚主义者的种种劣行。

　　是人民群众不想管、不愿管，甚至不屑管吗？不是。人民群众很想管，很愿管，却没有办法管。或者说，不管人民群众对他有多少意见，也管不到他这一级、管不到他这一个具体人。对于贪官而言，人民群众除了写信举报之外，似乎找不到更加行之有效的办法。而举报一个贪官，举报者为此而经历三年五年甚至更长时间的噩梦，也不罕见。一个贪官，只要他还没有被查处，不管老百姓口碑如何，报纸上电视上出现的就依然是他勤政爱民的光辉形象。

　　毛泽东与黄炎培当年在延安曾经有过一段对话，据中共中央文献研究室编著的《毛泽东年谱》记载，黄炎培当时说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”2005年5月20日《文汇读书周报》有一篇陈四益先生的《“隆中对”与“窑洞对”》，认为毛泽东所说的“民主”、“人民来监督政府”、“人人起来负责”，“都还只是一种笼而统之的说法”。陈先生说：“实行民主，‘让人民来监督政府，政府才不敢松懈’；‘人人起来负责，才不会人亡政息’，确实提出了一个方向，一个目标。提出目标自然重要，但更重要的是实现这个目标。通过什么途径监督，怎样才能实现有效的监督？通过什么途径做到人人起来负责，怎样才能真正负起责来？不仅需要有完善的民主政治的设计，还需要有精心细致的施工。……今天人们广泛关注的所谓政治文明，所谓制度建设，其核心便是民主政治的实现，把毛泽东窑洞所对破了题的这篇文章做下去。”我赞成陈先生这些看法。毛泽东当年所说的“民主”、“人民来监督政府”，如果还是停留在口头上，恐怕“没人管”现象还会继续下去。 （编辑：付刚）