社论:加强和完善社会管理

　　——学习贯彻十六届六中全会精神系列评论之五

　　社会管理，对我国来说是一个新的课题。在中国这样一个有着长期封建传统的国家，在小农经济、自然经济的基础上只能产生家长制和以行政权力支配社会的格局。在计划经济时期，国家与社会在管理方式上一体化，社会生活高度政治化，社会无独立性可言。只有在市场经济的基础上，在党中央提出构建和谐社会的情况下，社会管理才被提上日程。六中全会《决定》指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。《决定》并且明确提出，要形成健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　社区组织、社会组织、各类志愿者组织，是社会管理的组织基础。

　　社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点，促进社会和谐的各项政策归根到底要落实到社区。只有实现社区的和谐，构建社会主义

　　发达的社会组织，是现代社会管理的需要。随着生产社会化和市场经济的发展，人们的经济社会活动越来越多，社会交往的范围越来越大，对社会服务提出了更多要求，人们的社会行为和诉求也需要加以规范和表达。这样，仅仅靠政府是远远不够的，各类社会组织的发展就是必然的。这类社会组织除律师、公证、资产评估等中介组织，还有各种民间组织，如行业协会、学会、商会、基金会等。到2004年，全国经过民政部门登记的社会团体有14．2万多个，民办非企业单位12．4万多个，基金会1200多个，共计26万多个。此外，社会上还有大量的、由于种种原因未经登记的民间组织，如农村的各种协会。这些民间组织，除少数带有明显官方色彩的以外，大多具有社会性、非盈利性和公益性，有的就是群众的自我服务组织。这些民间组织，只要加强自身建设，引导得当，就能在构建和谐社会建设中发挥积极作用。此外，目前各种志愿者服务、志愿者组织的兴起也是一种新鲜事物，为中国社会和谐带来了新的风尚。

　　加强和完善社会管理，要改变传统的行政命令式管理方式，提倡通过影响力、服务性、自治性进行社会管理。党委对社会的领导应该是一种政治影响力的渗透，而不是主要依靠权力。政府管理，更重要的要体现在服务性上，依靠服务的政绩、威望、个人魅力等等，赢得群众的认同。自治性，就是充分发挥社区组织、民间组织的自治功能，自我管理，参与公共决策，发扬基层民主。

　　社会管理的完善同行政体制改革、政府职能转变应该是同步的。胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上指出，要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会力量互动的社会管理网络调节，这为加强与完善社会管理指明了发展方向与发展空间。（王福如）