1元机票遭罚惹争议 专家建议修改机票定价方案

    本报记者 涂露芳

　　在济南—上海航线推出1元机票的春秋航空突然遭到行政干预的打击。日前，春秋航空济南营业部收到济南市物价局通知，将对其不执行政府指导价的价格违法行为处以15万元罚款。这件事正迅速引起社会各界的关注。专家表示，济南市物价局依据的《民航国内航空运输价格改革方案》远远落后于市场变化，应当尽快修改。

　　针对处罚事件，春秋航空回应说:“让更多普通大众坐得起飞机符合民航改革的方向，与其空着座位，不如以低价卖给消费者，春秋航空不提供免费餐饮等差异化服务也早已得到民航总局批复，春秋承诺机票价格将比传统航空公司低20％以上。”对于价格违法的指责，春秋航空更是尖锐地反驳说，航空市场淡季票价低于4.5折的现象已经非常普遍，计划经济体制下建立起来的价格法规体系已明显滞后于市场的发展。

　　号称国内第一家低成本航空公司的春秋航空，去年7月开航以来，一直仿效国外廉价航空的做法在新开航线上屡推特价机票吸引客源，继99元、199元、299元特价机票之后，今年11月30日至12月11日，春秋航空又在济南至上海航线抛出了1元机票。这些1元机票约占航班总座位的10％，必须网上预订，短短3天就被抢购一空。廉价机票巨大广告效应在为春秋带来80％至95％高客座率的同时，也引来了物价局的一纸罚单。但令人意外的是，首次对低价机票做出处罚的，不是民航部门，而是物价部门。

　　根据2004年4月实施的《民航国内航空运输价格改革方案》，国内航线机票价格允许在政府核准的基准价基础上上浮25％，但下浮幅度不得超过基准价的45％。但近两年，民航市场的飞速发展令机票4.5折的下限形同虚设，航空公司在淡季推特价机票已成常规促销手段，民航总局也一直没有对春秋航空的廉价机票进行干预。目前，海航就正在进行“百万张1折机票”的大规模促销，北京至成都、北京至上海等热门航线上，多家航空公司都在销售两折、三折低价票。

　　“如果说1元机票违反政府指导价，那两折、三折、四折机票又该如何处置？”民航管理干部学院经管系主任耿淑香认为:“济南市物价局与此前四川省对成都至

　　值得注意的是，行政干预往往是对最低价格进行限制，在市场竞争越来越充分的环境下，实际是保护了既得利益集团，而非消费者权益，这与此前传统航空公司对东星航空等新进入者的封杀如出一辙。市场人士认为，要避免航空市场受到更多非理性的行政干预，民航总局和发改委应对名存实亡的国内机票价格改革方案尽快做出修改。