宜都改革小水利管理 破解有堰无水难题

　　——宜都改革小水利管理的故事

　　有堰无水的尴尬

　　今年53岁的余吉鹏，是宜都市姚家店乡黄莲头村一组农民。他和同组19户村民的41亩水田，全靠当地的余家大堰灌溉。

　　在余吉鹏印象中，余家大堰已有十几年没修过，“雨天一满堰，雨一停就漏完了”。因为无人管，这口面积为5亩的大堰塘变成小池塘，小池塘变成淤池塘。2004年干旱，41亩水稻全部遭灾。

　　2004年，宜都市水利部门对全市小型水利工程利用状况进行了一次全面调查，发现95%以上由于权属模糊，多年处于无人管理状态。

　　市水利局局长张卫民分析，有堰无水的主要原因有两个：一是税费改革后，农村“积累工”和“义务工”被取消，村级已没有管理“小水利”的能力，作为工程直接受益者的农民想管又管不了。二是现行的改革模式不能解决无收益的“小水利”管理问题。现行的小型水利工程拍卖、租赁、承包和股份合作等形式的改革，是靠“利益驱动”，只对有经济收入的工程产生效果，大部分“小水利”由于没有获取收益的条件，改革难以推进。

　　分堰到户的探索

　　姚家店乡黄莲头村党支部书记余元荣认为：“耕地到户，田种好了；山林到户，山管好了；‘小水利’没有到户，所以没有人管。”

　　2004年，以群众自筹为主、国家支持为辅的小型水利设施改造“民办公助”项目在全国范围内施行。宜都市抓住这一契机，围绕理顺“小水利”权属开展探索，选择黄莲头村进行了“产权受益户共有制”改革试点。

　　改革的主要内容是在保证“堰塘（垱、泵站）与农田配套”的原则下，将小型水利工程的占有权、使用权、收益权划归给受益户，受益户成员按受益面积确定共有份额，并按此份额享受权益和承担义务。

　　每个堰塘从受益户中推举一个责任人，与村集体签订合同，负责堰塘的日常管理，同时组织所有受益户自主协商整修堰塘，决定堰塘的长期管理方式。

　　余吉鹏被余家大堰的19个受益农户推举为“堰头”。他带领村民加宽夯实塘堤，堵住漏洞，将干枯的堰塘修整一新。今年夏季没下过大雨，但由于灌溉有了保障，下游41亩稻田喜获丰收。

　　在不到两个月的时间内，黄莲头村150口堰塘被修缮一新，790个受益户成为堰塘的主人。当时赶上冬春连旱，但该村的堰塘却蓄满了水，全村2030亩农田没有因旱受灾。

　　去年开始，“受益户共有制”改革在宜都遍地开花。截至目前，该市有改革条件的114个村全部实行了改革，共改革小型水利工程715处，69447个农户、92950亩农田受益。

　　破解难题的思考

　　曾经无人管、无人问的沟塘堰渠，为什么突然成了“香饽饽”？“堰头”余吉鹏一语中的：“自己的东西要垮了，装不住水了，当然要修！”

　　一直参与改革的宜都市委常委、副市长卢斌说，“产权受益户共有制”改革的实质就是分堰到户，实现了责、权、利的统一，大大调动了农民投资投劳的积极性。

　　市水利局局长张卫民说，这是充分尊重群众意愿，因时、因地、因事制宜改革的结果。与土地、山林使用权改革相比，土地、山林可以分到一家一户，水利工程不能分割，只能是“共有”，这种“共有制”是适合村级小型水利工程本身特点的改革形式。

　　11月底，

财政部农业经济管理司负责人在宜都调研“民办公助”项目建设情况时，认为宜都村级小水利“共有制”改革，初步建立了农民自我建设、自我管理、自我服务、自我监督的水利建设民主管理机制，为“民办公助”项目在全国推广探索出了一条好路子。（记者李济东 通讯员李广操 李广彦）