山东、河北、青海省深入贯彻《若干意见》出台政策支持措施推动保险业发展

　　国务院《若干意见》出台后，山东、青海、河北省各级政府及有关部门上下联动，加强协调，积极为保险业发展营造和谐的发展环境，推动农业保险、责任保险等业务实现新突破，不断扩大保险覆盖面，提升保险业服务社会的能力。

　　一、出台费用和税收优惠政策，增强保险业发展动力

　　山东省政府下发《关于进一步促进服务业发展的若干意见》。规定保险代理公司从事保险代理业务取得的全部收入，允许按扣除支付给保险公司保费收入后的余额计算缴纳营业税。免收省内金融（保险）机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆安全检验费。银行、保险、证券类金融机构在省内设立总部或地区总部，省财政给予一次性补贴。山东省地税局下发《关于发挥税收扶持作用促进服务业发展的意见》，对保险代理公司营业额税前扣除保险公司保费收入予以明确；规定保险营销员（非雇员）为本公司提供推销保险劳务，月营业额未达到5000元的，免征营业税。

　　二、提供政策及财政支持，推动农业保险发展

　　山东省政府制定通过《山东省政策性农业保险试点工作方案》，采取政府主导，政策扶持与商业化运作相结合的模式，通过各级财政持续稳定的资金投入和保险公司与农户的互利合作开展农业保险试点工作。首批试点险种包括奶牛、小麦、玉米、蔬菜大棚保险，确定三个试点城市。政府给予40%－50%的保费补贴，由省及试点市、县（市）三级财政按3:3:4的比例分摊。省及试点市、县（市）财政分别设立巨灾风险准备金账户，通过财政拨款和农业保险经营的盈余滚动积累。巨灾风险准备金纳入同级财政预算，每年按各级预计承担风险的20%—50%安排。

　　河北省出台《关于促进农业保险发展的实施意见》，要求财政部门会同农业、保险监管等部门研究制定政策性农业保险试点方案，加强对政策性农业保险试点的组织协调和统筹。按照“先起步后完善，先试点后推广”的原则，统筹兼顾投保人缴费能力、地方财政补贴能力和保险机构风险承受能力，发挥地方政府、保险公司、龙头企业、专业合作社和农户的积极性，逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险框架。

　　三、各级部门互动协调，促进责任保险等业务发展

　　（一）责任保险。山东省公安厅和山东保监局积极推进火灾公众责任险，把推行火灾公众责任险纳入消防工作社会化的一项重要内容。动员人员密集场所和易燃易爆单位积极参加火灾公众责任险，尤其是新建、改建、扩建和新投入使用的人员密集场所和易燃易爆单位均要参加火灾公众责任险；在济南、淄博、东营、泰安、临沂等市首先进行试点和推广。

　　河北省出台《关于大力发展责任保险的实施意见》，将保险纳入灾害事故防范救助体系，积极发展符合河北省实际的责任险业务。一是组织开展煤矿开采企业雇主责任强制保险试点工作，取得经验后，逐步在其他各类矿产、烟花爆竹和危险化学品等高危行业推广；二是确定火灾公众责任保险试点的地区或行业，研究将火灾公众责任保险纳入强制保险范畴；三是积极推进旅游责任保险、校园方责任保险和执业责任保险。加强与社会治安综合治理部门的沟通协调，参与“平安河北”建设。

　　青海省积极推进安全生产领域责任险，健全安全生产保障体系。一是各生产经营单位要指定专人负责本单位责任保险工作，并将本单位的责任保险参保、理赔情况向安全监管部门备案。二是保险公司要开发符合市场需求的保险产品；按规定比例提取防灾防损资金，加强安全生产风险评估、技术研究和宣传教育。三是安全生产监督管理部门要将发展责任保险纳入安全生产工作的年度计划当中，对重点行业参加责任险情况进行监督检查。

　　青海省教育厅引入保险机制，制定出台了《关于建立教育行业风险管理服务体系的意见》。通过商业保险降低教育行业各类风险，实现教育行业稳定健康发展的目标。各级各类学校要依据国家和青海省相关文件的要求，认真做好校园安全管理及其校园方责任保险工作，并加强教育风险防范和师生保险的宣传工作，提倡鼓励师生自愿参加保险。

　　（二）治安保险。山东保监局与省综治委建立推动“治安保险”固定联系制度，联合转发了《关于保险业参与平安建设的意见》，将保险业参与平安建设的成效纳入综治工作考核体系。省公安厅向全省下发文件要求将保安、保险服务引入农村防范工作，将“治安双保”工作纳入治安防控体系，在全省推广。聊城市综治委提出，契约式保险联防覆盖面半年达到50%、年底达到85%以上的硬性指标，在对各县区考核总分值300分中，契约式保险联防占80分。市、县、乡三级分别建立了推行契约式保险联防工作领导小组和办公室。

　　（三）意外伤害保险。山东省劳动和社会保障厅、建设厅联合下发《关于加强建筑施工企业工伤保险和意外伤害保险工作的通知》，要求建筑施工企业为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，对没有参保的企业不予发放《安全生产许可证》，并依照相关法规给予处罚。

　　四、发展城乡商业养老保险和健康保险，完善社会保障体系。河北省政府出台《关于统筹发展城乡商业养老保险和健康保险的的实施意见》。要求各级政府及劳动保障、卫生等有关部门加强对商业补充

医疗保险的支持，引导企业利用商业补充医疗保险的税收优惠政策，为员工建立经济实惠的医疗保障。不断拓宽商业养老保险和健康保险的服务领域，建立与社会基本养老和医疗保障制度相结合、覆盖社会各个层次和群体的商业养老保险和健康保险保障制度。积极探索利用商业养老保险建立健全被征地农民养老保险制度，健全农村社会保障制度。 （山东、青海、河北保监局）