评论：对文件设限就是对权力设限

　　据《民主与法制时报》报道：仅2006年以来，河北省永年县法制办对该县60多个单位和部门制定的其中10多件、50多项没有法律依据或与法律、法规相抵触的文件或条款，提出了予以撤销或修改意见，均被县政府采纳。《人民日报》也曾在同一版面上出现过两则新闻：一则是“郑州为行政规范性文件‘保鲜’”，给行政规范性文件规定了有效期，“寿命”最长不超过5年；另一则是“乌鲁木齐严管行政规范性文件”，规定行政规范性文件如果没有向社会统一发布，将被视为无效文件，市民以及法人组织都可以拒绝执行。

　　读罢新闻，给人的感觉有二。直观上看，对红头文件加强规范管理，特别是对文件的前置审查、有效期、内容等方面，都受到严格的限制，并作了明确的规定；其次，从非直观看，严管文件的背后，说明年复一年、久而久之的文件，已堆积如山，并已存在无法适用等特别严重的问题。有资料显示，公安部2003年9月组织开展全国性公安法规和规范性文件清理活动，清理出现行有效的公安规章和规范性文件1871件，经研究，决定保留558件，废止1077件，修改164件，修改和废止的比例达到了66.3％。

　　长期以来，各地、各部门在没有前置审查制度的情况下，文件一旦被制订，只要没有明文规定取消，文件的效力便自动延续下去。时间一长，制订出台的文件就越来越多，也难免使一些文件与现行法律、法规之间的规定，中央文件与地方文件之间，可能存在相互“打架”的现象，在实施过程中暴露出不少问题。

　　更何况，过去处于信息不畅的传统环境，普通公民又没有相应的听证权、知情权，加上争取和实现部门利益，部门内部监管形同虚设，好多文件成了行政机关“内部操作”的文本，公民却只有不折不扣地履行文件规定的义务。一般来说，普通公众很难发现文件的不当之处，即使发现文件“打架”的情况，不到问题特别严重时，苦水也只能往自己肚子里咽。

　　没有规矩，不成方圆。制订文件，等于对人、对事、对物立了规矩，看起来是件好事。但问题是，一些地方、部门为了自己的利益，乱发文件，导致文件太多、太滥和过时，难免有时让本身就不规矩的文件带“病”实施。况且，这个规矩、那个规矩立得太多，很容易造成规范随意化、公权扩张化，甚至公权私用，助长了一些地方、部门、集体和管理者滥用职权。结果是，公民的私权受到限制，自由空间受到挤迫，正当、合法的权益受到了侵扰。

　　可见，不适用的文件太多、太滥，危害是显而易见的。不仅使公民容易产生逆反心理、抵触情绪，增加了社会不稳定因素，而且消耗了地方、部门的行政资源，增加了不必要的管理成本。

　　一般说来，地方、部门正当的行政权力，都要通过法律授权和文件规定这道程序，才能正常行使。如果规范性文件不规范，连文件的寿命都不设限，那就等于一部分公权力缺乏制约和监管，少数地方、部门便拥有更多超出正当范围的权力，从而使权力随着文件的递增而膨胀，机构也变得越来越庞大。

　　实际上，对文件设限就是对权力设限，郑州和乌鲁木齐规范文件的规矩，无疑是卡住了权力扩张的源头，也是民主与法治经历了长期实践检验的成果。（编辑：张音）