明年继续实施稳健财政政策

　　■本报记者黄杨

　　财政部部长金人庆19日在全国财政工作会议上明确了2007年财政工作的总体要求，他强调，明年继续实施稳健财政政策，着力促进经济又好又快发展；进一步优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；规范省以下财政管理体制，着力促进地区间基本公共服务均等化等。

　　继续实施稳健财政政策

　　金人庆说，明年继续实施稳健财政政策，着力促进经济又好又快发展；进一步优化财政支出结构，着力支持社会发展和解决民生问题；规范省以下财政管理体制，着力促进地区间基本公共服务均等化；积极推进各项财税制度创新，着力完善落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的财税体制机制；着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

　　稳健财政政策的总体思路可以概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。2005年以来，在稳健财政政策和其他宏观调控政策的共同作用下，我国经济运行继续向宏观调控预期目标发展。

　　金人庆说，2007年要在统筹兼顾的基础上，重点做好八项工作。一是按照“控制赤字、调整结构、深化改革、增收节支”的总体要求，适当减少中央财政赤字，继续调整和优化国债项目资金和中央预算内投资的使用方向和结构，向经济社会发展薄弱环节倾斜，重点加大对农村公共服务的支持力度。

　　二是强化各项支农惠农财税政策，加快社会主义新农村建设。

　　三是以支持解决事关群众切身利益的突出问题为重点，加快社会事业发展。在全国范围内实施农村义务教育经费保障机制改革；加快新型农村合作医疗制度改革试点；加快发展公益

性文化事业和文化产业；加强就业再就业和社会保障工作；认真落实司法经费保障制度；继续规范收入分配秩序。

　　四是积极稳妥推进企业所得税两法合并等改革，进一步完善税收制度。同时，大力支持深化国有企业改革和金融体制改革。

　　五是实施政府收支分类等改革，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。按照新的政府收支科目编制预算；开展国有资本经营预算制度试点；全面深化预算管理制度改革；积极推进行政事业单位国有资产管理工作；加快推进金财工程建设；加强财政法制建设和监督管理。

　　六是完善财税政策，推动经济增长方式转变。稳步推进资源、环境有偿使用制度改革试点；支持增强企业自主创新能力；加大科技投入力度；完善

出口退税和关税政策。

　　七是加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。继续贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的财税政策。

　　八是狠抓增收节支，坚持勤俭节约。

　　据了解，从2004年开始，我国政府逐步调整财政政策的作用方向和力度，在巩固经济发展好的势头的基础上，适当调整长期建设国债规模和优化国债项目资金使用结构，向社会传递出政府合理控制投资的政策信号。

　　财政部统计显示，2004年以来，我国国债项目资金规模不断缩小，三年分别发行国债项目资金1100亿元、800亿元和600亿元，同时财政预算赤字安排也不断下调，分别为3198亿元、3000亿元、2950亿元。2005年中央财政赤字比上年减少192．3亿元，占ＧＤＰ比重为1．6％，比上年下降0．4个百分点。

　　深入研究支持构建社会主义和谐社会的财政措施

　　不断优化财政支出结构，向教育事业、卫生事业、就业和社会保障、资源节约和环境保护倾斜。保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步将财政性教育经费占国内生产总值的比重提高到4％。加快新型农村合作医疗制度改革步伐，完善城乡医疗救助制度。实施社区公共卫生补助政策，加快建成比较完善的城市社区卫生服务体系。努力建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。不断完善中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策。逐步建立农村最低生活保障制度，完善城市低保制度，健全社会救助体系。完善

社会保险费征缴管理体制，多渠道筹集社会保障资金，不断创新监管方式。制定实施支持循环经济和绿色经济发展的财税政策。

　　健全财力与事权相匹配的财税体制，突出提高基层政府的财政保障水平。明确界定各级政府的基本公共服务支出责任；适当调整和规范中央和地方的收入划分；规范完善转移支付制度。增加一般性转移支付规模，优化转移支付结构，进一步规范分配办法，重点帮助中西部地区、民族地区、边疆地区、革命老区等解决财力不足问题。

　　建立多元化的投入机制，不断增强公共产品和服务的供给能力。调整国家财政投资结构和方向，努力实现国家财政投资重点的三个转变：由城市转向农村，重点支持农村基础设施建设；由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设；由经济建设转向促进科学发展，重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。同时，引导社会投资投向公共产品和服务领域。

　　调整完善相关财税制度，调节收入分配。