[图文]拳紧缘于筋骨硬 质监鸣奏和谐曲——河南三门峡市质量技术监督局服务经济发展纪实

　　

　　三门峡市质量技监局局长袁文忠（左三）在当地小辣椒标准化示范园区内进行指导。

　　座座青山层峦叠嶂，悠悠黄河穿境而过。

　　河南三门峡市，一个物华天宝、人杰地灵的地方。

　　在这里，有一个勇争一流，勇攀高峰的单位，它备受各级政府、领导和广大企业、人民群众的赞誉。他们为了一方经济发展和广大群众的幸福安康，在默默地流淌着汗水……

　　这就是三门峡市质量技术监督局。近年来，该局群策群力抓建设，一心一意谋发展，秉承服务当地经济发展、构建

和谐社会的理念，结合实际，抓重点、化难点、出亮点、见成效，打出了一张张环环相扣、步步为营的漂亮牌，有力地促进了当地经济持续的快速发展，在素有“黄河明珠”之称的三门峡土地上，描绘了一幅幅精彩的现实图景，谱写了一曲曲宏伟的壮歌。

　　班子建设：刷新业绩增动力

　　美丽的鲜花，离不开肥沃的土壤和阳光雨露；高效工作的开展，离不开优秀领导班子和高素质的工作队伍。在新的形势和任务面前，造就一支思想好、作风硬、业务精的质监队伍，是推动质监事业快速发展的关键。

　　去年年初，三门峡市质量技术监督局新一届领导班子成立，其党组书记、局长袁文忠明确提出了抓班子带队伍，促工作上台阶的工作思路。以培养选拔优秀科级领导干部为重点，发挥机制优势，强力推进制度创新，并注重在规定规范上下工夫，严格要求领导干部遵守，用良好的作风建设一支好的队伍。去年以来，制定出台了《三门峡市质监系统后备干部培养规划》及《三门峡市质监系统优秀县（市）区局局长、二级机构负责人评选条件》，全面实行绩效量化考核，形成了一种优秀人才脱颖而出的机制。

　　深化干部人事制度改革，积极稳步推行干部竞争上岗，让全市系统的人事管理工作规范、公开和透明，是三门峡市质监局写下的浓墨重彩的一笔。该局制定了《三门峡市质监系统稽查队长（中心主任）竞争上岗工作实施方案》，市、县局二级机构空缺的5名副科级干部全部实行了竞争上岗，全年竞争上岗率达到95%以上，通过竞争上岗制度的落实，使一批德才兼备、有能力、群众拥护的拔尖干部得到提拔重用。新的考评机制和干部选拔任用机制，充分调动了广大干部职工的工作积极性，以往的“要我干”，变成了现在的“我要干”，为树立质监新风奠定了坚实的基础。

　　该局还通过“靠政治强班子，靠集体建班子，靠制度管班子，靠感情融班子，靠形象带班子，靠事业兴班子”，在全市系统形成了“班子团结，人心顺和，队伍稳定，事业发展”的良好局面。

　　创新服务：名牌经济展雄风

　　三门峡市喜讯频传。今年4月，在全省县域经济排序中，三门峡6个县、市中有3个进入了全省综合经济实力前20强。

　　10月，三门峡市新增3个省名牌产品，市政府召开专题会议，对获奖企业给予表彰，并奖励10万元。

　　前10个月，规模以上工业累积增加值155.42亿元，比上年同期增长25.6%，增速在全省18个省辖市中居第二位，名牌产品的贡献率达到5%以上。

　　三门峡市主管副市长史增田指出，全市经济取得这么好的成绩，与质监部门搞好服务，把好产品质量关是分不开的。

　　近年来，三门峡市质量技术监督局大力实施质量兴市活动，理出了“你发展，我铺路；你有难，我帮助”的服务思路，通过采取政策拉动、服务推动、典型带动等措施，围绕全市35家大型骨干企业，进行重点培育，精心打造三门峡制造这一金字招牌。

　　在深入分析全市企业发展的基础上，该局为430家企业建立了质量档案，制定出台了《三门峡市2006—2010年名牌产品培育规划》和《三门峡市质监局服务县域经济发展实施方案》，并在全市质监系统深入开展“百名质监干部服务百家企业”活动，配套出台了服务县域经济发展绩效考核细则，进一步建立健全了服务企业工作的各项制度和从组织领导到督察、考评、奖罚等一套严格的考评体系，确保了服务企业工作的落实。近两年来，该局先后组织50余家企业负责人召开全市质量分析会，学习中国名牌产品评价管理办法，寻找同类名牌产品之间的差距，制订切实可行的争创措施，为企业提供有效的信息平台。在服务过程中，该局还成立了质量工程师“义诊”服务队，既甘做企业发展的“助推器”，又当好民营企业经营的“守护神”。

　　有付出就有回报。三门峡市质监局付出的努力有目共睹，社会形象迅速提升，连续两年受到市政府的通令嘉奖，民主评议行风赢得社会好评，进入先进行列。

　　标准惠农：农业垦出新天地

　　三门峡地处豫西边陲，是一个以山地、丘陵、川塬为主要类型的地形多样复杂的城市，受地理位置的制约，三门峡的农业始终在低产出、高投入上徘徊。

　　为了让更多的农民走上致富道路，三门峡市质监局结合该市农业特色，广泛开展农业标准化示范区建设，通过农业产业化龙头企业的带动作用，形成一大批具有一定规模，从产量到质量都达到较高水平的农产品，提高了全市农产品质量水平和知名度，给农民带来了可观的效益。

　　抓体系建设，满足农业结构调整需要。该局制定了有机构、有牌子、有队伍、有基地的“四有”工作机制，在全市系统形成标准化人员为先导，市县两级农业、林业、水利等涉农部门农业标准化管理技术人员为主体，乡镇、村、龙头企业及农户为支撑的三位一体立体式农业标准化技术推广应用队伍体系。并围绕果、烟、牧等8大支柱产业建立标准体系，先后制定和完善了由168项农业标准构成的8个农业标准体系，初步形成了相配套的农业标准体系。同时，该局还围绕主导和特色农产品，逐个制定发展规划，深入挖掘传统名特优农产品，有针对性地进行保护和培育。目前，该市的烟叶、岭宝牌苹果被命名为河南省名牌农产品，卢氏连翘、木耳、卢氏鸡、岭宝苹果、大枣、杜仲等6个农产品获得国家地理标志保护产品，在全国地级市中名列第一。

　　为了使当地农民改变陈旧的种植观念，三门峡市质量技术监督局采取示范带动的方法，在全市建立起市有示范县，县有示范乡，乡有示范村，村有示范户的示范推广体系和五级联创的全面推进战略，形成全市联动，人人都积极参与到标准化建设工作中来，全面推进标准化工作进程。

　　到目前为止，三门峡市已建成无公害蔬菜、食用菌等61个农业标准化项目基地，其中，国家级项目6个，省级项目10个。建立示范园区200多个，年收入3亿多元，农民人均纯收入达到2935元，高于全省平均水平。全市呈现出了一个龙头树立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓的喜人局面。

　　平安建设：质量监管重如山

　　安全工作直接关系到社会稳定大局，责任重于泰山。三门峡市质监局牢牢把握“功在预防，重在监管”的思路，围绕“从源头抓质量”，抓好“两个安全”，着力推动县域经济的健康快速发展。

　　目前，三门峡市注册登记的特种设备有7000多台，各类压力管道3206条234.578公里，各类气瓶123658只。该局以“杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保安全生产”为总体目标，实行了区域责任监管制，明确了特种设备的生产单位、使用单位、检验单位、监察机构、执法部门在安全隐患治理中的责任，把加快建立特种设备动态监管长效机制作为工作着力点，进行全面监管。为79个生产、使用单位建立起全区特种设备档案资料库，建立了一个快速准确的信息网络，有效地对设备进行动态管理，同时也为办理相关业务的企业带来方便。

　　在对特种设备进行定期检验，依法查处无证上岗违法行为的同时，该局加大了培训力度，并在社会上聘请特种设备安全监察协管员442名，及时对上岗人员进行培训。他们还制定了专项的紧急救援预案，建立了由52名大中型企业、检验单位工程技术人员组成的紧急救援专家库和“五组、五队”紧急救援检验检测队伍，以及紧急救援救护队。

　　在食品安全监管方面，该局始终严字当头，积极稳妥地推进食品市场准入制度的实施，严格后续监管，切实执行好巡查、回访、定期检验、监督抽查、年审等监管制度，实现食品安全问题的早发现、早控制、早解决，切实为群众食品安全消费构筑一道坚实屏障。

　　目前，三门峡市食品生产企业建档的1097家，其中获得食品市场准入证的有105家，销售额500万元以上的规模企业有27家，80％是10人以下的家庭小作坊。对此，三门峡市质量技术监督局结合实际，从“既要便民，又要管好”的原则出发，对食品生产小作坊登记造册，实现动态监管，督促帮扶，引导和鼓励他们按专业合作、龙头带动、协会推动、股份联合、区域集中5种模式进行整合提升。如以股份联合的形式，依照自愿入股的原则，整合数家不具备取证条件的小水厂，在湖滨工业园区内合伙投资兴建年产36000吨的甘露制水厂，并顺利获取食品市场准入证……

　　此外，该局还尝试推行食品质量安全劝退制和开业歇业申报制度。对经整改仍然达不到准入条件的小企业，讲清政策，委婉建议其退出食品生产加工领域，质监部门还积极参与其退出后的出路策划，帮扶其尽快实现新项目的正常经营。对季节性、临时性生产加工月饼、粽子等食品的小作坊，实施开业、歇业申报制度，及时掌握生产动态，尽量减少监管盲区。经过一系列的努力，极大地提高了当地人民群众的食品安全意识和生活质量。

　　风霜雨雪白隙过，日月星辰作见证。三门峡市质量技术监督局走出了一条拼搏奋进、开拓创新的务实之路。打假治劣、扶优助企，彰显出他们的忠诚与睿智；磨砺精兵、增强素质，展示着他们顽强的风采；推陈出新、锐意进取，记载着他们的求实与创新；风雨历程、殚精竭虑，守护着一方热土的平安与和谐。展望未来，这群不辞劳苦、奋力前行的跋涉者，还将为三门峡的经济发展做出更大的贡献。

作者： 周付民 孙中杰