两税合并初审配套政策方向明晰

　　本报记者范利祥上海报道

　　尽管阻力重重，但两税合并终于将在各界的犹疑中尘埃落定。

　　12月15日下午于北京举行的十届全国人大常委会第五十四次委员长会议决定，十届全国人大常委会第二十五次会议将于12月24日至29日在北京召开。

　　根据委员长会议建议的议程，本次常委会会议将首次审议企业所得税法草案。

　　2008年1月有望正式实施

　　而在12月24日的会议召开之前，国务院将把这一法律草案提请全国人大常委会审议。

　　全国人大财经委一位人士12月17日上午向本报记者透露，按照全国人大的相关立法安排，企业所得税法草案将实行三审：初审将听取提案人对法律草案的说明；两个月后左右进行二审；然后，全国人大财经委将根据常委会的二审意见对法律草案进行修改并提出审议结果报告的基础上，进行三审。

　　“争取能在明年三月份的‘两会’上表决通过。”他表示，一次通过“应该没问题”，“因为两法合并的前期调研工作做的已经相当充分，基本不存在什么重大分歧了。”

　　他透露，外界普遍关注的税率问题，将定在25%左右。而全国人大财经委相关工作人员提供给本报记者的相关调研报告也表明，多数地方建议，统一后的企业所得税税率在24%～27%之间。而且，如果明年“两会”能通过，将可能于2008年1月份正式实施。

　　不是税收减免越多投资环境就越好

　　实际上，早在两年前，当有关两税合并的呼声此起彼伏的时候，全国人大常委会就曾表示最迟在去年年底进入一审，但当年两税合并仍没有任何实质性进展。

　　今年年初，全国人大常委会把制定新企业所得税法列入了2006年的第一类立法计划项目。

　　不仅如此，在

财政部、国家税务总局此前制订的2006年的税制改革计划中，也把两税合并作为今年税制改革的“重头戏”。

　　当时外界普遍认为，两税合并即将迈出关键性的一大步。但其却一直徘徊在全国人大门外，立法进程却相当缓慢。

　　全国人大财经委委员程法光告诉记者，之所以阻力重重，目前来看主要是很多地方政府尤其是中西部省份认为，两税合并会重挫地方外资招商进展。“我们在基层调研时，这样的顾虑很多。”

　　曾担任过原国家税务总局副局长的程法光表示：“我去年参加过一次调研，我走过的一些地区，只要一提崛起、发展、大开发，总觉得最重要的、含金量最高的就是税收，我认为这是一种错觉。”

　　世界银行不久前公布的《中国120个城市竞争力的提升》中也特别说明，规范、统一、透明的税收政策，是良好投资环境必备的条件之一。而且，世行还把税收列入我国利用外资有利因素中的第五位(前四位分别是劳动力成本低，政治、经济稳定，土地及资源价格低廉，市场)。

　　所以，程法光进一步说，“并不是说税收减免越多，地方的投资环境就越好。”

　　两税合并后的配套政策方向

　　程法光还透露了两税合并推进缓慢的另外一个原因。目前，在内外资企业的税赋当中，不仅所得税，很多都不一样，比如

房地产税、车船税、资源税等等。“所以说，内外资企业税赋合并涉及的税种很多，这些都要在统一企业税制中解决。”

　　他还透露了统一内外资企业税赋的下一步改革方向。但这并不一定体现在法律草案中，而会以配套政策的形式出现。

　　第一，以产业优惠为主，地区优惠为辅。比如，像高新技术产业、基础设施产业、农林牧副渔产业、环保、安全、节能、资源等方面，在将来的改革中，都会有一定的优惠措施，但这个优惠政策并不分资金来源如何，不分企业性质，也不分地区，对内对外都一样。

　　第二，以直接投资为主，间接投资为辅。比如税前扣除、科学技术经费等等，都是间接优惠。通过间接优惠来增加投资者、股权者的生产效益、股本效益，而不再像此前的直接减税、降低税率那样，直接增加股权者的现金效益。