国税总局官员：收入是"糊涂账"如何自行申报个税

　　11月8日，根据国家税务总局发布的《办法》，所有年收入超过12万元的个人，不管是否已经缴纳过个人所得税，或者一年当中就一些收入进行过申报，当年结束的时候，都要到税务部门自行办理申报。中新社发 michal lee 摄

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　　中新网12月20日电 12月20日，

中央电视台新闻频道《新闻会客厅》节目请来国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚和中国社科院教授高培勇，对年收入12万元以上须自行申报个税的相关问题进行解答。

　　李小萌：您好观众朋友，欢迎走进《新闻会客厅》。不知道电视机前的您在2006年这一年当中收入是多少，如果您的一年收入达到了12万，2007年的1月1号到3月31号之间您有一件事情必须要去做，就是到当地税务机关去申报您的个人收入。

　　一年前，2005年10月国务院曾通过了修订个人所得税法实施条例的决定。决定中的一个新的规定是，年所得12万元以上的要自行申报纳税。依据这个规定，国家税务总局制订了《个人所得税自行纳税申报试行办法》。从2006年1月1日起，年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后的三个月内，应该向主管税务机关办理纳税申报。这就意味着2006年年所得12万以上的纳税人应该在2007年1月1日至3月31日到主管地方税务机关办理纳税申报。

　　现在距离自行申报时间仅剩下十几天的时间了，不少人对于自行报税的规定仍然不是很清楚。那么为什么要规定年收入12万以上的纳税人要自行申报呢，纳税人的哪些收入应该算在申报范围之内，纳税人该如何进行申报，以及税务机关将会采取哪些措施来监控纳税申报呢？

　　李小萌：我们今天请到的是国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚，欢迎您。

　　刘丽坚：您好，小萌好。

　　李小萌：您好，其实在几个月前您刚刚到我们节目来过，那个时候是在解答个税的起征点从800元变成1600元是怎么样的一些情况，现在个人年收入12万以上申报，这两个之间有关系吗？就是这两个规定之间有什么关联吗？

　　刘丽坚：这两个规定有关联，因为去年全国人大对个人所得税法修订总共改了三项内容，第一个就是工薪所得项目费用扣除标准从800元提高到1600元；第二个就是实行个人所得税全员全额扣缴申报；第三个就是年所得12万元以上的自行申报。

　　李小萌：这是一个系列的行动可以说是。

　　刘丽坚：对，这等于说是去年个人所得税法修订的综合内容之一。

　　李小萌：其实以前个人收入也是有一些规定，在什么情况下要去自行申报，为什么现在增加了12万这样的一个标准？

　　刘丽坚：去年个人所得税法修订，一个是费用扣除标准从800元提高到1600元，这主要是照顾广大低收入群体，而且主要是我们现在纳税人的基本费用扣除基本上提高了，还有一个就是说我们实行12万所得自行申报主要是为了加强高收入者的征管。

　　李小萌：像12万这个标准怎么界定，这可能是人们最关心的一个问题了，为什么不是11万，不是11.5万？

　　刘丽坚：主要是根据当时的国家统计局有一个收入群组的划分数据来测算的，而且这个12万收入在全国人均收入里面，它还算是一个比较高的标准。

　　李小萌：我也听说在其他一些国家，自行申报个人收入其实是没有收入的额度限制的，任何人都应该去做这样的一件事情，我们国家为什么现在是有一个标准？

　　刘丽坚：因为中国纳税人比较多，全面做起来这项工作，首先是一个税制模式，我们国家是分项税制模式，分项税制模式普遍实行的是一种代扣代缴，这种税制模式没有必要要求大家全部都要自行申报，等到下一步，我们实行综合与分类相结合的税制的时候，就要实行纳税人自行申报。因为国际上通行的做法，大部分好多发达市场国家实行的都是综合税制模式，这就要求年度中间单位代扣代缴，年度终了以后，纳税人要去自行申报。

　　李小萌：有没有12万以上自行申报，有什么区别？就是说它直接会带来个税收入的增长，还是主要是进行一个调查，还是一个备案？

　　刘丽坚：对年所得达到12万元以上自行申报，实际上主要是实现这么几个目的，第一个就是培养纳税人的纳税意识，第二个就是加强对高收入者的收入调节力度，同时明确纳税人的法律责任，个人所得税主要大部分是代扣代缴，如果扣缴义务人没有扣缴，没有如实扣缴，这样当时的法律规定只能对扣缴义务人予以处罚，纳税人不承担任何责任，但是从今年开始明确规定，年所得12万元以上纳税人具有自行申报义务，等于实际上给它明确了一个法律责任。第四个目的，就是通过这个，税务局可以加强税源监控，我们一直在实行全员全额管理，通过全员全额扣缴单位申报来的信息，再加上个人自行的申报信息，税务机关进行比对，这样有利于个人所得税的科学化、精细化管理，进行重点查找高收入者，看看他们交税情况是不是如实交税了，进行分析比对，可以查找疑点。

　　李小萌：如果通过这样的方式来收集资料，毕竟这叫自行申报，从字面意思来理解，完全要靠自觉，这样能够保证收集上的资料是科学和客观的吗？

　　刘丽坚：现行法律里面规定，个人要如实填报收入信息，当然也不否认有个别人也会不如实申报信息，如果他自己自行申报的信息不真实，我们那边还有一块，我们通过扣缴单位向税务机关报送每个人支付的，所得的信息，一比对就能发现他到底是不是如实申报了。

　　李小萌：可是现在人的收入来源应该说越来越丰富，可能不完全是单位这一个渠道，您也许可以监管单位发放工资是多少，可是其它方面的收入来源又怎么监控？

　　刘丽坚：你说对了，我们现在个人所得税，有一个413管理的工作思路，这个413管理工作思路，就是其中之一要与第三方获取收入信息的这么一个渠道，我们现在目前已经正在加紧跟工商管理部门，还有文化演出市场，还有

房地产市场、劳动部门，从他们那儿采集获取信息，在这个环节我们可以取得一些。还有就是股东分配股息红利，或者拥有股权情况，从工商管理部门，通过第三方可以查找个人所得。我举个例子，我个人取得股权了，有这么多股权，一般正常的办的这个公司会分红，如果我知道他的股权情况，我就可以判断他大体能取得多少股息所得，如果他没有如实申报，我也可以从第三方取得的信息，加上扣缴单位支付信息，加上个人自行申报的信息，这三方信息汇总进行分析比对，就能从中查找出疑点来。

　　李小萌：现在这个规定是说在2006年这一年当中的年收入如果超过12万，要在明年1月1号到3月31号去申报，这是今年这样做，还是以后每一年都如此了？

　　刘丽坚：以后每一年都是如此，都要这样做，就是在每一个纳税年度终了的三个月内，都要进行把上一年的全年所得进行申报，就好比刚才你介绍的，2006年的全年所得到2007年1月1号到3月31号之间，要到税务机关去综合申报去。

　　李小萌：这段时间人们才从网上、媒体当中了解了这样的一个新的规定，也许有的人会说，刚刚知道这个消息，可是我今年上半年那些收入都没做统计，我自己是一个糊涂账，这时候怎么办？

　　刘丽坚：我们实际上在今年年初，还有去年年底，不是税法修改的时候吗，我们在今年年初的时候就已经发了一个文件，当时已经在提醒广大的纳税人，要注意在2006年的时候保存自己的收入信息。

　　李小萌：那是不是必须要保留好纳税的凭证呢？

　　刘丽坚：是的，包括你的收入凭据、纳税凭证都要保留好。

　　李小萌：如果纳税凭证没有保留好怎么办？得去补吗？

　　刘丽坚：纳税凭证没有保留好，可以到税务机关再去重新开证明去。

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