[图文]不断提高质检工作有效性 推动经济社会又好又快发展

　　不断提高质检工作有效性 推动经济社会又好又快发展

　　——李传卿在全国质量监督检验检疫工作会议上的总结讲话摘要

　　 图为与会代表认真听取全国质量监督检验检疫工作会议报告。

　　本报记者 高伯海 摄

　　这次全国质量监督检验检疫工作会议，是质检部门认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神的一次重要会议。

　　一、会议的主要收获

　　与会同志一致认为，这次会议时间虽短，但安排紧凑，内容丰富，收获很大。主要收获有以下三个方面：

　　（一）认清了形势，统一了思想。

　　中央提出要全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推进经济社会发展切实转入科学发展轨道，实现国民经济又好又快发展，为我们做好质检工作提出了新的更高的要求，也为质检部门发挥职能作用提供了更加宽广的舞台。

　　（二）总结了工作，交流了经验。

　　这次会议共安排20个单位提供了经验交流材料，其中8个单位进行了大会交流。分别从不同的角度，反映了质检部门在贯彻落实科学发展观，提高质检工作有效性的工作情况，提供了一些值得借鉴和推广的经验，为做好明年工作提供了有益的启示。

　　（三）明确了任务，振奋了精神。

　　吴仪副总理在书面讲话中，要求我们重点做好六个方面的工作，为明年的质检工作指明了方向。李长江同志在报告中对明年质检工作提出了明确的指导思想和总体要求，并分别从抓亮点、攻难点、扩大结合点，进行了全面部署。大家表示，在新的一年里，一定要牢牢把握中央关于科学发展、构建和谐这两大战略部署，紧紧围绕提高质量、保障安全、服务经济、促进发展，不断提高质检工作的有效性，为推动经济社会又好又快发展做出新贡献。

　　二、做好明年质检工作需要把握好的几个问题

　　（一）把握大局，把思想认识统一到中央对经济形势的分析和判断上来。

　　今年以来，我国的经济总体形势是好的。国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，保持了经济增长较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，农业取得好收成，产业结构调整步伐加快，自主创新积极推进，重点领域和关键环节改革取得新进展，国家经济实力和综合国力持续提高，人民生活不断改善。同时，我们也必须清醒地看到，我国经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，经济结构矛盾依然突出。中央要求我们必须居安思危，未雨绸缪，充分估计面临的困难和问题，做好应对各种挑战和风险的准备。

　　（二）突出重点，全面把握中央对明年经济工作的总体部署对质检工作的新要求。

　　中央对明年经济工作的总体部署，对质检工作提出了明确要求：一是要求在研究和运用技术标准、检验检疫技术性贸易措施方面实现新的突破；二是要求进一步严格市场准入制度；三是要求解决农产品出口贸易中的新问题；四是要求在淘汰高耗能、高污染的设备方面加大力度；五是要求利用先进信息技术对企业加强监管；六是要求进一步加强培育我国的自主知识产权产品和世界知名品牌；七是要求进一步解决好食品安全问题；八是要求在加快转变外贸增长方式上发挥作用；九是要求扩大先进设备、短缺资源的进口，控制高污染、高耗能产品的出口；十是要求进一步加强安全生产管理，遏制重大、特大事故的发生。

　　（三）全面履行职能，着力提高质检工作对经济社会发展的有效性和贡献率。

　　要做好明年质检工作，落实工作任务，突出强调抓好“六个着力点”。

　　第一，着力提高对促进经济又好又快发展的有效性。明年要重点抓好十项工作：一是大力推进名牌战略。加大培育力度，进一步完善名牌评价工作机制，扶持和树立一批具有自主知识产权、掌握核心技术的名牌产品和优势企业。二是强化产品质量国家免检工作。要进一步严格条件、强化监管，坚持不搞终身制，确保工作质量，切实维护国家免检的权威性。三是完善出口产品免验制度。从推动出口企业提高竞争力出发，进一步扩大免验产品的范围和数量，推动出口企业做大做强。四是以提高竞争力为目标，坚持引导企业自律、强化政府监管、发挥市场机制作用三管齐下的工作格局，大力推动企业质量信用体系建设，引导企业走质量效益型发展道路。五是大力开展质量兴市活动。推动有条件的省整体开展质量振兴活动。六是强化产品质量安全监管。进一步加大重点产品质量安全监管力度，推进分类监管，加快完善食品市场准入制度，提升食品生产加工业的质量安全保证能力。七是加快国家监督抽查制度改革。选择涉及人民生命、财产安全的产品，开展可比性跟踪国家监督抽查，实现抽查一类产品，整顿一批企业，提高一个行业整体质量水平的目的。八是加快实施技术标准战略，制定重要的技术标准，加大采用国际标准的力度，为实现我国自主创新提供重要的技术基础。

　　九是大力推动质量体系认证。要在提高认证的规范性、有效性上下工夫，充分发挥质量体系认证促进企业提高管理水平、产品质量和市场竞争力方面的作用。十是完善缺陷汽车召回制度，逐步扩大对食品等缺陷产品的召回范围，建立和完善产品质量市场退出机制。

　　第二，着力提高对维护国家经济安全的有效性。必须要做到“两个防止”，即防止有害的东西进来，防止不合格的东西出去。确保“三个到位”，即该监管的必须监管到位；监管中应该发现的问题必须发现到位；对发现的问题必须依法处理到位。提高“四个率”，即不合格商品的检出率，有害生物的截获率，疫情疫病的检出率，有毒有害物质的检出率。健全“三项制度”，即岗位责任制度、责任考核制度、责任追究制度。为此，各级检验检疫部门一是要进一步建立健全检验监管体系，创新进出口商品检验监管模式，努力构筑陆港、海港、空港检验检疫三道防线。二是要突出检验监管重点，紧密围绕安全、卫生、环保、健康和反欺诈，加强对进出口敏感商品的检验监管。三是要密切关注国内外疫情动态，把好进口检验检疫关，严防疫情疫病传入传出，严防国外有害生物入侵和“洋垃圾”进口。四是要建立健全口岸突发事件应对机制，完善应急预案，开展应急演练，加强应急管理，努力提高应对口岸突发事件的能力。

　　第三，着力提高对建设社会主义新农村的有效性。各级质检部门要主动发挥职能作用，为建设社会主义新农村作出积极贡献。一是全面推进农业标准化。强化示范区的过程管理，提高示范区建设水平；加快采用国际标准，提高标准水平；按照“公司+基地＋标准化”的生产管理模式，提高农产品出口对拉动农村经济、增加农民收入、促进农业高效的贡献。二是大力加强和推广我国良好农业规范（GAP）认证和农产品质量认证。三是加快扩大农产品地理标志产品保护规模。积极抓好特色农业、精品农业、农产品深加工方面的地理标志保护体系建设，进一步提升我国农产品的知名度。五是加强对农业生产资料产品的国家监督抽查。六是加强食品安全监管。特别是对小企业小作坊的监管，加大农村及城乡接合部的食品打假力度，提高农村食品安全水平。七是开拓农产品出口国际市场，促进农村经济发展和农民增收。八是加强对涉农特种设备的监管，尤其是要加强对土锅炉、煤气罐和县城、乡镇的游乐设施监管，保障农村安全。九是加大对乡镇企业服务的力度。引导乡镇企业建立健全标准化体系、计量检测体系和质量保证体系，推动乡镇企业提高产品质量，增强企业的竞争力，促进县域经济发展。

　　第四，着力提高对促进转变外贸增长方式的有效性。根据党的十六届六中全会和中央经济工作会议要求，明确要突出抓好以下几方面：一是着力提高出口商品竞争力。大力推进以质取胜战略，扩大具有自主品牌、自主知识产权和高附加值的产品出口，严格控制高能耗、高污染、资源性产品出口。二是着力促进农产品食品扩大出口。稳步扩大出口免验农产品食品范围，促进农产品扩大出口；进一步加强出口食品企业卫生注册制度，强化动态监管；着力提高企业食品卫生管理水平和自控能力。三是着力加快检验检疫验放模式改革。明年重点要探索建立进出口货物直通放行制度。直通放行不是不检，而是指目的地检口岸不检；直通放行不是放松把关，而是以保障安全、有效监管为前提。四是着力加强标准化、计量、检验检疫、认证认可的对外交流与合作，在WTO框架下履行义务的同时，充分享受权利。五是着力提高应对国外技术壁垒的能力。

　　第五，着力提高对建设资源节约型社会的有效性。当前，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。为此，明年我们要进一步加大工作力度，狠抓落实。一是加快制定节能、节水、节材、节电的技术标准。二是加强对节能产品的质量监督，促进节能产品的质量提高。三是加快节能产品认证。四是加大口岸查验把关力度。加强对进口煤炭、铁矿石、棉花等重要原材料产品的检验检疫工作；加强对进口医疗器械、废物原料、旧机电、机动车辆等敏感商品和集装箱的检验检疫工作；加强对能源效率标记产品的入境验证工作，扩大抽查检测比例。五是全面实施计量节能服务工程。六是加大特种设备节能工作力度。

　　第六，着力提高对构建社会主义和谐社会的有效性。各级质检部门要从讲政治的高度，认真履行质检职能，切实加强质量平安建设，为人民群众安全健康创造和谐环境。一是加强食品安全监管。进一步改革食品安全市场准入制度，将地方传统食品市场准入实施细则的制定和发证审批工作下放省局负责，加大对用非食品原料加工生产食品的查处和打击力度；坚决禁止用回收食品重新加工食品。二是加强特种设备安全监管。要实现安全监察网络与信息化网络的对接，积极开展安全监察和检验工作绩效考核试点，着力提高特种设备使用登记率、定期检验到位率、持证上岗率和事故结案率。力争将特种设备事故率控制在0.84起/万台以下，死亡人数控制在0.92人/万台以下。三是加大从源头打假的力度。要选定一批食品质量安全区域性问题较严重的地（市、县）为总局挂牌督办点，要以保护名优企业权益为重点，建立名优企业联系制度，扶优扶强。四是大力推动中国产品质量电子监管网的建设。加快商场、超市和农村农资市场网络终端的建设，大幅度增加电话、短信、网络、终端查询量；加快建立省市县三级产品质量监控系统和执法打假保名优信息联动系统。

　　（四）加强能力建设，努力提高依法行政水平。

　　第一，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力。质检系统各级领导干部一定要自我加压，不断增强学习的自觉性。一是加强对政治理论的学习，增强落实科学发展观的主动性和坚定性。二是加强业务知识的学习，要把学习现代经济知识、科学知识、管理知识和法律知识，作为提高贯彻科学发展观的必修之课。三是加强哲学的学习，加强对马克思主义哲学的学习，这是世界观和方法论的根本。

　　第二，进一步提高技术保障能力。质检工作的主要特点是以技术手段实现综合管理和行政执法两大职能，这也是我们区别于其他政府职能部门的重要优势所在。“十一五”期间，我们确定要在抓好常规实验室建设的同时，建设200个具有国际先进水平的检验检疫重点实验室和200个具有国际一流水平的国家质检中心，明年要在五个方面取得新进展。一是在提升装备技术水平上取得新进展。二是在人才培养上取得新进展。三是在科研储备上取得新进展。四是在信息化建设上取得新进展。五是在抓改革促发展上取得新进展。

　　第三，进一步提高依法行政能力。质检部门是履行综合管理和行政执法职能的执法监督部门，落实依法治国方略，全面推进依法行政，是我们的神圣使命。各级质检部门一定要按照建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的要求，进一步提高依法行政能力和水平。一是要切实把社会主义荣辱观教育活动不断推向深入，为提高依法行政能力和水平提供思想保证。要将社会主义荣辱观教育作为加强执法人员素质建设的重要内容，作为规范行政行为的重要标准，作为干部和公务员考核的重要内容，作为争先创优的必要条件，作为争创文明单位的否决权。二是要深入开展治理商业贿赂专项工作，为提高依法行政能力和水平提供纪律保证。各级质检部门要按照总局的要求，认真开展“五查一监管”，即查一查有没有违规审批或违法执法、不当执法的行为；查一查有没有以权牟私、牟取非法利益、索贿受贿的行为；查一查有没有玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；查一查监管制度有没有薄弱环节或漏洞、监管手段的缺陷或不足；查一查有没有违反国家规定、搞地方保护主义的行为。“一监管”，就是要加强对技术机构、许可审查机构和中介组织的监管。三是要以加强对行政权力的制约和监督为突破口，为提高依法行政能力和水平提供制度保证。要以深化行政审批制度改革为核心，进一步加强对行政许可的制约和监督。各地要大力推行“审查、批准、监督”三分离的工作制度，完善审批公示制和责任追究制，加快推进政务公开步伐，规范政务公开的内容和形式，不断提高政务公开的质量。四是要切实把解决损害群众利益的问题放在突出位置上来抓，为提高依法行政水平提供作风保证。各级质检部门一定要敢抓敢管，严明纪律，加大查处违规违纪违法行为的力度，继续治理“五乱”，坚决解决执法扰民的问题，坚决纠正和克服不作为和乱作为的问题。

　　第四，进一步提高创新能力。各级质检部门要按照党中央作出的建设创新型国家的战略部署，努力提高创新能力。首先，各级质检部门要进一步树立创新观念，强化创新意识，培育创新精神，营造创新氛围。二是要大力推进管理创新。要大力推动自身建设，大力推进管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。三是要加快质检科技创新。各级质检部门要大力实施科技兴检战略，进一步深化科技体制改革，加快建立质检科技创新体系，紧密结合国家战略需求和质检工作需求，走一条改革创新、重点跨越、加快发展的质检科技创新之路。四是要完善创新机制。要强化激励机制，进一步建立和完善鼓励创新的政策措施，为加快质检创新提供有力的制度保障和机制保证。

　　三、近期要抓紧做好的几项工作

　　（一）周密部署，抓好会议精神的传达贯彻。

　　一是要立即汇报。与会同志回去以后，立即向当地省（区、市）委、政府汇报这次会议精神。让地方党委、政府全面了解我们系统的情况、工作思路、工作部署和要求，进一步取得当地政府对质检工作的支持。并借此机会，认真地听取当地政府对质检工作的要求、意见和指示。

　　二是要认真传达。要把这次会议精神，认认真真、原原本本地在党组会、局务会上传达，使大家全面了解全国质检系统一年来的工作，清醒认识质检工作面临的严峻挑战，明确明年和今后一个时期的重点工作任务。

　　三是要狠抓落实。这次会议结束之后，各单位、各部门也要抓紧筹备本系统年度工作会议。认真谋划本单位明年的工作，制定贯彻落实全国质检工作会的具体措施。要结合本部门、本地区实际情况，围绕明年的重点工作，搞好任务分解，明确责任分工。

　　（二）强化监管，确保节日安全。

　　一是突出加强食品质量安全监管，着力从生产加工源头严防重大食品安全事件发生。“两节”前要针对肉制品、水产加工制品、蛋制品等重点食品，认真部署专项整治工作。对重要、敏感食品产品，要加大抽查频次，及时向社会公布结果，引导消费。各级质检部门一定要严格把关、强化监管，确保节日期间不出轰动全国的食品安全问题，不出或少出一般性质量安全事件，获证产品和企业坚决不出问题。

　　二是加强口岸监管，严防疫病疫情和有毒有害物传入传出。要加强组织领导，全面落实各项工作措施，切实维护人民群众健康安全。重点要做好禽流感防控工作。节日期间要进一步加强对进出口食品、供港澳食品的监管，把好质量关，确保节日期间输送港澳及进出口食品的质量安全。

　　三是加强特种设备安全监察，确保不出重特大安全事故。要结合本地实际情况，突出供暖锅炉和小食品作坊、小浴室、小酒坊、小胶合板厂、小制衣坊等“五小企业”使用的小锅炉，突出化工、能源等生产企业的锅炉、压力容器、压力管道、气瓶等危化品承压设备，突出交通枢纽、购物中心以及风景区、公园等人员密集场所的电梯、游乐设施、客运索道等特种设备，组织有针对性的专项检查，切实完善应急救援措施，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。

　　四是深入打假，净化节日市场。要牢牢抓住食品、农资、建材专项整治不放松，确保收到实效。各级质检部门还要主动配合有关部门加大对烟花爆竹产品的抽查力度，对抽查不合格的企业要会同有关部门严肃处理。

　　（三）完善机制，妥善应对突发事件。

　　各级质检部门要进一步建立健全应急反应机制，要安排好节日期间的值班工作，尤其是要合理调配各口岸的检验检疫工作力量，确保有效监管，方便进出，保证进出口贸易的正常开展。各级质检部门的主要领导要切实负起责任，要严格责任追究，保证秉公执法，严格把关。同时，各部门在节前要认真组织对本单位的安全大检查，确保节日期间不出安全事故。

　　（四）关心群众，推进和谐质检建设。

　　各级领导要牢记“两个务必”，深入基层，深入实际，深入群众，认真做好群众来信来访工作。节日期间，各级领导干部要带头走访离退休人员、劳动模范、有贡献的科技人员，走访系统内有困难的职工群众，把党的温暖送到每一个困难职工心上。

　　（五）从严治政，树文明节俭新风。

　　各级质检部门要始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决防止年终突击花钱。各单位要加强“两节”期间的廉洁自律工作，各级领导干部要以身作则、严于律己，把好节日廉政关，严禁巧立名目突击花钱，严禁用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券和支付凭证。 (《中国质量报》)