广东节能大会：专访刘世锦

　　见习记者黄磊广州报道

　　12月14日，建设节约型社会发展循环经济（广东）高层论坛暨广东省节能工作会议，在广州召开。

　　论坛上，国务院发展研究中心副主任刘世锦提出要"以市场的方式发展循环经济"。

　　他认为，应该充分发挥价格机制在经济模式转向过程中的抓手作用。在他看来，只有政府把价格机制放开，在供需规律的左右下反映能源状况，节约型社会的建设才可能步入正轨。

　　就此，刘世锦接受了本报记者的专访。

　　“开放价格，才可能发展节约型社会”

　　《21世纪》：您在此次论坛的发言中，提到发展循环经济要特别注重政府管制。在您看来，政府在循环经济发展的过程中，应该扮演怎样的角色？

　　刘世锦：我们现在不能笼统地说政府管多了还是管少了，关键是不该管的还管得不少，该管的没有管，或者管得不到位。要让政府的社会性管制在市场失灵或者不能发挥作用的地方起作用，这就涉及到政府职能转变的问题。

　　过去，我们的政府部门习惯于经济性管制，也就是管投资、管项目、管企业，现在我们要有一个转变，要由经济性的管制转向社会性的管制，就是管安全、能耗、环保、质量、相关的技术标准等。项目与投资，尽量少管或是不管。

　　此外，在价格问题上，政府还是应该放开，这更有利于循环经济的发展和节约型社会的形成。当然，在垄断性行业，政府还要有管制，但也要适应市场规律。

　　《21世纪》：“价格机制”如何对循环经济起促进作用？

　　刘世锦：无论是鼓励节约、增加供给还是创新，价格都是很重要的机制。现在大家不节约，是因为资源的价格太低。这不能反映资源的稀缺程度，很多浪费和高能耗降不下来，问题就出在这里。

　　现在的价格既不能让人们意识到目前的迫切问题，也不能发挥价格机制的调节作用。为什么中国高耗能的产品大量出口呢？就因为汇率是扭曲的，电力等能源价格低，使企业有利可图。

　　如果电力供应很紧张，一方面是因为电力的生产供给慢了一点，另一方面还是电价低。项目的投资都是按照（投资）当时的电价核算。项目的投资和建成后的产出之间有收益，于是，项目就上了，而如果电价高一点，项目就不上了。

　　所以，要强调市场在各种资源和要素的价格决定中起基础性的作用，能放开的要尽可能放开，有些资源价格处于垄断，要由政府定价，但是也不能距离市场水平过远，要适应市场的需要。

　　如果这些都做好的话，建设节约型社会发展循环经济，并不难。

　　“地方循环经济的立法步伐要加快”

　　《21世纪》：2005年广东单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别为0.79和1.08吨标准煤/万元，均为全国最低水平；目前，广东又确立了“十一五”降耗16％的发展目标。然而与此同时，全国某些地方并没有完成年初的“节能降耗”指标。您如何判断“广东现象”？它的全局意义又在哪里？

　　刘世锦：广东的改革开放走在全国前列、经济发展也走在全国前列，现在节能降耗也走在全国前列，这是带了个好头。

　　广东和东南沿海省份相似，他们的经济发展模式都必须转型。在产业链上，要升级，由劳动密集型、粗放增长转向技术含量高的、资源节约、环境友好型的增长。

　　另外，广东许多早期的地方性法规文件都体现了一些循环经济的要求，但是一些法规规章对节约资源、发展循环经济只是局部的规范，没有形成系统的法规制度体系，先行一步的广东应该加快循环经济的立法步伐。毕竟，法制建设是发展循环经济的制度保证。