国家土地督察试水京冀闽厦

　　酝酿已久的国家土地督察制度终于在步入年底时走到前台。昨天，记者从国土资源部获悉，近日，正在组建的国家土地督察机构，边组建边工作，已经分几路前往北京市、河北省、福建省、厦门市开始实际工作。据悉，督察组在肯定各地土地管理工作进展的同时，明确向一些地方政府提出，耕地保护和建设用地审批管理中仍然暴露出一些问题，必须尽快加以研究解决。“攻关”地方政府据了解，本次“试水”仅有短短10天时间，其重点是与地方政府沟通交流。由此，国家土地督察制度的框架和内涵也变得越来越清晰。派驻地方的土地督察机构与地方政府的关系，以及派驻机构与地方国土资源管理部门的关系，是各地关心和督察组第一次督察行动中重点研究探讨的问题。对此，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春非常明确地表示，国家土地督察机构是国务院授权，代表国务院对地方政府的土地利用和管理情况进行监督检查，主要是对存在的问题向地方政府提出整改意见，不取代、不干预地方政府及其土地行政主管部门行使职权。说到底，是督促和帮助地方政府切实加强土地管理和调控。土地督察北京局局长樊志全、上海局局长张乃贵也表示，从深层含义上看，督察局与地方政府及其国土资源管理部门目标一致、利益一致，即贯彻土地管理基本国策和宏观调控政策，依法管好用好土地。张乃贵表示，初步考虑土地督察要从落实耕地保护目标责任制、探索保护耕地新机制、依法制止和纠正土地违法违规行为、维护土地所有者和使用者合法权益等四个方面协助地方政府工作。与地方国土资源管理部门互相支持、互相配合，并肩把好土地“闸门”。前置土地管理和调控关口“加强中央政府对地方土地使用的控制力。”一位专家向上海证券报表示，建立国家土地督察制度，是将加强土地管理和调控的关口前置的重要举措。今年，中央明确要求尽快启动土地督察工作，督促各地政府认真贯彻土地调控措施，依法行政，加大查处土地违法违规力度。7月份，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》正式浮出水面。福建省国土资源厅办公室主任陈华珍认为，新制度等于又增加了一道闸门、一个关口，使最严格的土地管理制度能够落到实处。福建省厅规划处处长程承彪对此表示赞同。“原来可能了解不到的第一手情况，现在可以了解到；原来土地管理工作中上传下达时可能脱节的地方，现在可以弥补上。这将使中央决策的洞察力和政策的威慑力大大提高，使国家的意图特别是宏观调控的意图贯彻到位。”程说。整个土地管理局面将改观实际上，中央政策与地方落实的脱节，正是中国土地管理一大问题。因此，国家土地督察制度将改变中国整个土地管理局面。国土资源部执法监察局副局长常嘉兴曾明确指出，虽然从总的形势来看，我国大规模的违法设立开发区，违法圈地占地的现象蔓延的势头得到了有效遏制。但是，土地违法行为量大面广的势头，还没有从根本上得到扭转。对此，中国人民大学土地管理系的叶剑平教授也明确表示，由于中央的目标和地方的目标两者之间不一致（中央倡导保护和发展，地方更强调发展），而导致地方政府土地执法不严。据统计，每年全国发生的土地违法案件都在上万件，全国各级主管部门查处的违法案件也都在上万件。其中，1999年新《土地管理法》实施以来，地方政府违法用地的案件所占比例将近20％，涉及土地面积达到60％。常嘉兴表示，国家土地督察制度将增加管理的力度，而如果对基层政府违法能够得到有效的遏制，国家整个土地管理的局面会有很大的改观。[][41]