畸形政企关系考问政府职能

　　环境污染、煤矿事故、GDP增速，相互关联的种种问题实质上聚焦于地方政府。其中政府与企业、民众之间非正常关系更值得警惕。因为，这已经是一种危险的三角关系

　　环境污染的背后

　　地方政府要财政收入，还是要百姓幸福健康？

　　本来，这不应该是一对矛盾，但事实上在那些矿产资源聚集的地区，经历了多年开发之后，地方经济却依然落后，群众生活依然艰难。某种程度上，这已经是一对尖锐的矛盾了。

　　事情的起因在于甘肃省庆阳市当地群众反对修建一条输油管道，因为油田开发以来的环境污染已经威胁到了当地民众的生存。值得关注的是，与民间以多种方式高调反对修建输油管道不同，地方政府却沉默以对。

　　目前，庆阳市88％的工业增加值来自石油工业，石油工业提供的财政收入占到财政总收入的45％。一句话，长庆油田为庆阳市经济繁荣、社会进步、人民生活水平不断提高做出了巨大贡献。

　　那么，当珍贵的资源石油变成企业的利润，贡献了地方财政，也富了一部分人之后，对于生存于此的当地老百姓来说，他们得到的是什么？

　　政府坐在企业板凳上为百姓谋福？

　　面对资源开发的利益诱惑，地方政府其实要看大企业的脸色，难以完全代表老百姓的利益。至少，政府更多地考虑了眼下的税收，而没有站在长远的角度，为一个地方、为老百姓谋划持久的利益。

　　资源归国家所有，资源所在地的老百姓对此没有实际上的权利，同样，开采权也是不存在的。地方政府是通过资源开采企业相关的“贡献”，回馈当地百姓的；可惜的是，地方财政在优先保证了政府运转的吃饭困境之后，还会有多少利润、税收等“贡献”直接装进老百姓的钱袋子？

　　“地企双赢”实际上仅限于企业的发展以及地方政府的财政收入，与老百姓没有直接的联系。尽管有大型油田，庆阳市8个县区中有5个“国家级贫困县”的现实就是答案。因而，无论政府、企业如何解读政企关系，事实上的“三角关系”中，老百姓的利益已被忽略。再三强调企业、地方政府的亲密关系之后，最重要的利益方———老百姓恰恰被遗忘。

　　当地政府为了发展经济，以牺牲地方特别是老百姓的长远利益，去迎合大企业发展所需的时候，资源富集地区的老百姓，不仅没有因为资源开采而致富，反而面临环境污染的严重生存问题。

　　在利益关系的调整中，地方政府可能受制于体制作为空间有限，但是至少不能屁股坐在企业的板凳上，忘记了自身生存的基础。

　　招商利器的杀伤力

　　一个时期以来，有些地方政府角色实际上出了问题。在摸着石头过河的过程中，政府承担着两种角色：负责开路而制定政策；确立项目而筹资引资。可以说，在经济发展中政府不仅是参与者更是主导者。政府主导地方经济发展的格局，从来没有受到过普遍的质疑，即便市场经济地位正在逐步确立的今天。

　　本报曾经关注一些地区的“招商引资饥渴症”，记者也并非没有看到招商引资本身对当地所产生的强力促进，那些招招鲜的招商利器，带来了经济的短暂繁荣。但是为了这个“巨大变化”，地方付出的是什么样的代价？

　　记者注意到，地方对于某些企业“挂牌保护”的做法，至今相当普遍流行于许多地方。在不发达的地区，这是发展地方经济的创新；在有的发达地区，竟然也存在这样的政府行为。其中，有些参与“挂牌保护”企业的地方部门，不仅有党政机关，更有法院、检察院、公安等机构。

　　如此严密保护一部分企业的发展壮大，伤害的却是更多企业的发展权力，最终的效果是：政府亲手破坏了企业赖以生存的市场基础，而它的出发点是要营造一个良好的经济发展环境。

　　对少数企业的保护，意味着对整个市场环境的公正性和平等性的挑战。由此，现在一些地方已经宣布取消“挂牌保护”的做法。但是，政府鼓励企业发展的误区依然存在。为了维护那些来之不易的企业的发展，尤其是为了那些极少的企业大户，地方政府设计了不少优惠政策措施，在“挂牌保护”之外，封官职、给待遇、许特权等等，都成为地方政府手中的招商利器。

　　针对企业亮出“招商利器”还不算，政府更是直接出手，积极主动地上项目。据报道，兰州市宣布今年对外招商引资要引进到位资金70亿元。为完成上述任务，该市在层层分解签订目标责任书的同时，还推出了项目攻坚活动，不仅市委、市人大、市政府、市政协等主要领导必须挂帅，甚至，公检法机构的主要负责人也有具体的招商引资指标。

　　地方政府热衷于招商引资，发展地方经济是出发点，但有专家认为，显然是因为地方政府、地方官员能在其中获得好处；另一方面，日益沉重的财政压力也迫使地方政府不得不这么做，而不合理的干部考核制度更加剧了这一问题。

　　与此同时，地方政府之所以能够参与或协助投资，就在于目前的制度安排缺乏对地方政府官员的有效约束，使得他们参与上项目时，收益大而风险和成本小。政府主导下的经济行为，其资金的使用、资源的配置往往政府说了算；那些

　　不过，事实证明政府主导下的“招商引资”不仅效率低下，还有一系列显而易见的后遗症。严重的是，效率不高这个代价的这部分伤害更表现在人文、法律方面对公平、公正的社会制度的侵犯。

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