欧盟理事会就化学品法规发表共同立场书

　　2006年11月14日，欧盟《官方公报》发布了《关于未来化学品政策的理事会共同立场》。该化学品政策的制定，目的是在欧盟25国范围内，对从事含有任何化学品产品销售的企业商家，从其销售行为上进行改革。许多商贸领域人士对这一具有里程碑式的法规并不陌生，该法规最先由欧委会于2003年10月份发布。

　　这一未来化学品法规的主要特点是，它将证明化学品整个生命周期的安全性、包括用在产品里时的安全性。在长达250页、且得到理事会大多数同意的拟定法规中的一些关键条款分述如下。

　　定义：共同立场给化学物质的定义是指一种化学元素及其化合物，而化学产品则是指以特殊造型、外观或能决定其功能而不是其化学成份的设计而生产的东西。从事贸易的人士应注意到“产品”包括玩具、服装、电器设备及其零部件以及其他形式的通常出口至欧盟的消费品。

　　没有数据，就没有市场：共同立场规定，化学物质就其本身而言，无论是半成品还是已用在产品中，如果未进行注册，将不能投放共同体市场。因此，任何进入欧盟、每年以数量计在1吨或以上的化学品，必须在欧盟化学品管理署进行注册。

　　产品的注册：任何产品的生产商或进口商，如果其产品中所含的任何化学物质以数量计每年总计1吨，以及如果该化学物质要在正常和可预见的情况下使用，须向化学品管理署提交一份注册报告。

　　产品的通报：此外，对于产品的生产商或进口商来说，如果有害的（致癌的、致突变的、有毒的等等）化学物质在这些产品中的使用以数量计每年每个生产商或进口商在1吨的、以及该化学物质在产品中的使用以重量计超过产品的0.1%，该生产商或进口商必须通报欧盟化学品管理署。如果生产商或进口商能够在正常和可预见的使用（包括弃置）条件下不让化学品暴露给人类或环境，就不必通报。但相关的说明应提供给这类产品的受用方。

　　对动物试验的限制：为了避免在动物身上试验，在脊椎动物身上进行化学品试验只作为最后一招。REACH法规还将尽量减少不必要的重复性试验，比如，增加一项查询责任，即在注册之前，查询是否同一化学物质的注册已经提交。有关现有数据资料共享的条款也已制定。

　　评估：欧洲化学品管理署将与成员国合作，为优先考虑的化学物质制定标准以做进一步评估。优先考虑这种做法要以基于风险的方法来进行。制定的标准要将危害信息、暴露量信息和以吨计的重量（包括由数位注册方注册的合计吨数）考虑进去。一旦完成评估，管理署将对该化学品作出决定。

　　批准：REACH法规的目标是确保那些极受关注的化学物质得到适当的控制，并且在技术或经济上可行的情况下，这些化学物质最终能被合适的替代品或技术所替代。附件14包括一份有害化学物质列表，这些化学物质只有经过严格的条件审查（比如，这种化学物质的生产商或进口商，或含有该化学物质的产品的生产商或进口商，要经过一个个别授权批准的过程，或已免除这种批准要求）方可投放市场。

　　欧委会对理事会的共同立场表示欢迎，相信这一共同立场一方面平衡了业界的利益和相互间的

　　另外，欧洲议会已经提出了对REACH法规进行修改的要求，而这一要求肯定无法让欧委会高兴起来。相关人士可能还记得，议会报告在二读投票时已获通过。这一报告在年底前可能在欧洲议会所有成员出席的全体大会上进行辩论，辩论结果极有可能会偏向环境，而对业界不利。

　　争执就此在两方发生：一方为欧委会和理事会，他们将携手面对这一问题；而另一方为正就化学品问题寻求比以往所设想的更为严厉措施的欧洲议会。