新疆已迎来政通人和最好时期

　　■本报记者赵红梅

　　黄昌元显然是一位特立独行、善于思考问题的官员。

　　不是他的头衔“新疆维吾尔自治区政协副主席、自治区劳动和社会保障厅党组书记”而是他的“名片”，引起了记者的兴趣。

　　8月10日上午，接过我们递上的名片后，黄昌元转身拿出一支特制的笔，拔掉后盖，是一个可以现场制作的“名片机”，在我们的采访本上一人给盖了个“章”，“这就是我的名片”。拿过本子一看，一寸见方的地方，只印了姓名和联系电话。

　　“我手里的这支名片笔至少可以节省3万张纸制名片，计算下来，每年能节省不少树木，算下来保住了一个小生态。”黄昌元向

中国经济时报记者解释。

　　“我们的社保、职业教育和就业这一块的工作，就像是在种树，为的是能给老百姓更多庇护。”黄昌元说。

　　全疆社保事业已渐成体系

　　“目前社会保险的覆盖面狭小，所覆盖的范围和对象局限于国家机关、事业单位、城镇各类企业等，而个体、私营等非公有制经济组织办理参保缴费的还很少。经济增长很快，社会保障发展却落后，这是一种不公平。政府该抓的就是这个。我们现在通过执法措施和手段来推进扩面工作，能让更多老百姓纳入社保网里。”黄昌元说。

　　在乌鲁木齐市社会保险管理局，中国经济时报记者见到一位姓刘的下岗工人，她今年45岁，专门来办理基本

养老保险参保手续，并交了当月的283元保险金。

　　来自新疆自治区社保局办公室的数据显示：截至2005年底，新疆养老保险参保人数达182．4万人，比上年末净增8．64万人；医疗保险参保人数为210万人比上年末净增14万人；失业保险参保人数达到141．4万人，比上年末净增2．81万人。

　　新疆自治区社保局负责人告诉记者，2005年，全区超额完成了年初确定的各项社会保险扩大覆盖面计划。

　　“没有完整的社会保障就没办法建立完善的社会主义经济体系，社保是维护社会公平、推动社会进步的基础，是新疆稳定的基石，今后，这方面工作进展会更快。”黄昌元说。

　　记者在新疆一些地区采访时注意到，影响百姓消费的根本性障碍就是缺少养老、医疗等基本保障。

　　基于此，新疆各级政府都在下大力气抓这项工作，在“十五”期间，社会保障工作伴随着新疆经济建设和各项事业的长足发展，以养老、医疗和失业保险为主的三大社会保障体系已渐成体系，全疆有718万人参加了各类社会保险。

　　据黄昌元介绍，从1999年1月1日起，新疆实行基本养老保险自治区级统筹。2004年底，全疆参保人数达到173．76万人；企业离退休人员养老金社会化发放和企业退休人员管理服务社会化稳步推进，养老金社会化发放率达到100％，社会化管理服务率达到89％。

　　基本医疗保险制度也已基本建立。目前，全疆15个地州市全部实现了失业保险基金地级统筹。

　　新疆正在开展的新型农牧区合作医疗试点工作进展顺利，越来越多的农牧民得到了实实在在的好处。目前，全疆开展新型农牧区合作医疗试点的县（市）已达到54个，覆盖农牧业人口653万人，覆盖率为86．8％。全疆可以保障县县有

医院，乡乡有卫生院，村村有卫生室，广大农牧民可以就近得到方便的医疗保健服务，基本实现了“小病不出乡，大病不出县”。

　　城市最低生活保障制度不断完善。在1999年9月，全疆19个城市、68个县人民政府和县级市人民政府所在地全部建立了城市居民最低生活保障制度。1997年－2004年，全疆共投入最低生活保障资金17亿元，每年有50多万人享受到最低生活保障。

　　记者了解到，今年1月5号，新疆劳动和社会保障会议提出，“十一五”期间，全疆将不断强化独立于党政机关和事业单位以外的社会保障体系。从今年5月1号起，《自治区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法》等三大社保政策在全疆实施，这些政策将灵活就业人员全部纳入了医疗保险的参保范围，同时还降低了下岗失业人员参加医保的门槛。

　　自治区劳动和社会保障厅厅长艾拉提·艾山告诉记者：“到‘十一五’期末，自治区基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到200万人、240万人、150万人、110万人和130万人以上，促进劳动关系和谐稳定，完善社会保障体系。”

　　“十一五”将全力扶持

　　新型职业教育

　　“其他的事可以缓一缓，但职业教育的发展刻不容缓。”黄昌元说。

　　“‘十五’期间最大的失误在教育，在于教育结构的不合理。新疆成也教育、败也教育，如果不抓教育，将来会给中国留下隐患。”黄昌元忧心忡忡。

　　对于新疆人才的流失，记者在采访中也时有耳闻，新疆人有句调侃，“孔雀”东南飞，连“麻雀”也不好留。自“八五”末到“九五”，新疆流失人才近20万。

　　“每年通过高考考到内地院校的学生至少有1万人左右，毕业后回到新疆的不足一半，回来的基本上是少数民族学生及一些长线专业的毕业生，汉族学生和紧缺专业的学生回来的却很少。除此之外，由于东西部地区经济的差异，东部企业的工资远远高于新疆，新疆人才流失现象难以控制，人才大规模东流，使本就落后的新疆雪上加霜。直接造成新疆的教育投资在本地不能得到回报，专业技术人才严重匮乏。”新疆劳动和社会保障厅一位官员说。

　　“新疆目前普通教育比例占90％以上，职业教育不足10％，两者比例92：0．8。教育严重脱离生产，人才的匮乏是制约新疆当前经济发展的重要因素。”

　　黄昌元说：“现在我们700多万人就业，只有1万人是高级工、技师，国际上是30％，我们才1％多一点，没有人才就等于没有源泉，谁还会到新疆来投资？所以新疆的经济发展取决于教育的发展。新疆正在加快工业化进程，需要更多的高技能人才作支撑，否则会直接影响新疆经济的发展。目前工业发达的珠三角、长三角及北京、东北等地已出现严重的“技工荒”现象，我们要引以为戒，千万别步这些地区的后尘。”

　　记者在采访中听到了这样的例子，长虹电器准备在伊犁的霍尔果斯边境口岸上投资建个电视机厂，进军哈萨克斯坦电器市场。但是，考察了一段时间后，还是打消了这个投资计划，临走时给当地留了句话，“钱可以投来，设备也可以买来，但是没有无线电初高级技术工人怎么办？”

　　据了解，到2004年底，新疆累计取得高级职业资格证书的职工仅为9．2万人，占全疆产业工人的5．8％；一般技术工人所占比例也比较少。这一状况为新疆今后的发展敲响了警钟。

　　黄昌元告诉记者，新疆目前在大力倡导职业教育，倡导创新机制，但是职业教育基础“弱、小、低、差”，校区分散、地区、行业、部门多头管理，因此政府意识到职业教育不能由各个部门各自为政管理，应该由政府主导，行业引导、企业、社会参与，共同大力发展职业教育。

　　从2003年起，新疆政府决定将中等职业教育作为发展重点，中等职业学校必须保持每年14％以上的招生增长率。集中力量建设50所重点中等职业学校。鼓励和支持国家级、省部级重点职业学校与贫困地区职业学校合作办学。逐步扩大中等职业学校毕业生进入高等职业技术学院继续学习的比例。从2005年起，新疆将重点办好10所技术学院，建立八大试训基地，打破职业技术学校隶属、地域限制。职业院校允许实行两年制教育，全用汉语授课。

　　“我们要大力发展职业教育，为的是能培养实用型人才，服务和满足本地产业和经济发展需要，积极发展劳动密集型产业，扩大就业机会，缓解失业。”黄昌元说。

　　2006年，新疆自治区将投入1．5亿元构建区、地、县三级职业技能培训网络，并且还将继续实施“三年培养三万名技师”的工作：自治区准备以化工技校，轻工技校这些技校为主，建立一个高技工、技师、高级技师的高技能培训基地。各地州建立特色产业培训基地。

　　此外，对于职业教育的教师自治区遵循“不拘一格降人才”的原则进行选择：除充分发挥城乡各类培训资源以外，还要更广泛地发动和挖掘社会各类人才办职业培训的资源，包括聘请各类技术能手、能工巧匠，只要有一技之长，能教人学到致富本领，能创造就业，都可以参与技能培训。

　　“不拘一格用人才，烤羊肉串烤得好的，没有文凭，我们照样请来给学生演示。”黄昌元笑着说。

　　全国失业率最低省区之一

　　“发展和就业是政府放在第一位的工作。”黄昌元说。

　　新疆从1998年以来，连续几年都是失业率在全国排最低的省区之一。

　　1998年以来，自治区党委、政府高度重视就业和再就业工作，作出了一系列重大决策，解决了国有企业富余人员安置等一大批重点难点问题，目前，与社会主义市场经济体制相适应的就业机制已基本确立和形成。

　　以劳动力市场建设为主的公共就业服务制度普遍建立，彻底打破了政府统包统配制度。目前全区公共职业介绍机构已发展到103个。用人单位和求职者都可以通过职业介绍机构等劳动力市场实现“双向选择”。

　　政府促进就业的工作机制已经形成。1998年以来，全疆城镇实现就业（再就业）213万人，每年实现就业（再就业）30万人以上；城镇登记失业率连续几年控制在4％以内，一跃成为全国失业率最低的省区之一。

　　但新疆的就业压力仍然很大。记者在采访中发现，新疆城镇化水平低于全国平均水平，农牧区人口占新疆总人口的66％以上。农村现有劳动力中有近1／3处于就业不充分状态。

　　黄昌元说，由于劳动力素质低、缺乏专项劳动技能，制约了劳动力转移规模和速度。这几年，新疆每一年转移的几十万农村富余劳动力中，受过专业技能培训的都不足20％。针对这些难题，2006年自治区将投入1．5亿元构建区、地、县三级职业技能培训网络，大力进行技能培训。

　　记者在新疆采访时，不少干部都认为，新疆现在已进入政通人和的最好时期，各方面建设都在提速。2005年新疆计划实现ＧＤＰ增长9％，到2020年ＧＤＰ达到7720亿元，实现比2000年翻两番半的目标，与全国同步进入全面小康社会。