“草根经济”迸发活力（经验讲坛）

　　

“野火烧不尽，春风吹又生”，这就是草。民营经济常被称为“草根经济”、“百姓经济”，有着极强的生命力，“一有土壤就发芽，给点阳光就灿烂”。山东菏泽郓城县域经济的活力在优势产业，产业活力在民营企业。在郓城，这种“草根经济”活力迸发，已形成星火燎原之势。

　　突破经济发展瓶颈

　　为壮大县域经济实力，郓城县把“草根经济”作为突破口，鼓励、支持民营企业家立足本地优势，做大做强富民产业，使以棉纺织、木材加工、畜产品加工三大支柱产业和钢球、搪瓷、酒类包装品加工三大特色产业为主的县域经济蓬勃发展，民营经济实现的工商税收占到80％，吸纳了全县70％的农村劳动力转移。民营经济的茁壮成长，县域经济发展也春意盎然。今年以来，该县经济发展速度进一步加快，1至11月份全县民营企业完成增加值28．63亿元，同比增长28．4％，营业收入 137．3亿元，同比增长28．4％；新上固定资产投资50万元以上项目547个，完成投资55．21亿元，增长22％；全县完成地方财政收入3．52亿元，按可比口径增长51．28％；截止到11月底，全县金融机构各项存款余额63．2亿元，较年初增加7．73亿元，其中城乡居民储蓄余额51．66亿元，较年初增加6．59亿元。

　　2005年，全县民营企业营业收入120．7亿元，为2002年的3倍；全社会固定资产投资48．7亿元，为2002年的18．37倍；地方财政收入2．7亿元，为2002年的2．05倍；用电量每年以1亿千瓦时的速度增长，2005年达到7．4亿千瓦时。

　　在贯彻落实“突破菏泽”战略中，郓城县全力培植棉纺织、木材加工、畜产品加工三大优势产业和钢球、搪瓷、酒类包装加工三个特色产业，使优势产业迅速壮大，特色产业发展迅猛，使有比较优势和市场

竞争力的县域经济初具规模。目前，全县棉纺织业达到230万纱锭，织机1万多台；木材加工户6100家，年加工能力300万立方米，入选“山东省十大（特色）产业集群”；肉类加工能力达到6万吨，羊肉出口量约占全省的90％；搪瓷年生产能力5万吨，入选“山东省十大产业集群·特别奖”，被中国轻工业联合会、中国搪瓷工业协会授予“中国日用搪瓷产品生产基地”，成为全国最大的日用搪瓷生产基地之一；年产钢球5万吨，约占全国低碳钢球总产量的1／3；酒类包装企业发展到360多家，成为华东最大的酒类包装生产基地之一。2004年、2005年郓城县先后两次在全省民营经济现场会议上介绍经验，被评为全省发展民营经济先进县。

　　整合民智民力资源

　　郓城对民营企业的发展，由早期的“默许发展、允许发展”，由策略上的“先放开后引导、先搞活后规范、先发展后提高”，到现在的“容小工程”，给民营企业以平等待遇，在土地征用、技改贴息等优惠政策上与国有企业一视同仁，对民营企业老板高看一眼，厚爱一层等措施，为“草根经济”的健康稳健发展注入活力。尤其是2002年以来，郓城县委、县政府认真贯彻落实省委省政府“突破菏泽”战略和省、市一系列重大决策部署，围绕“突破菏泽、郓城率先突破”的目标，以科学发展观为指导，抓住机遇、启动内力、借助外力、扎实苦干，走出了一条有郓城特色的民营经济发展新路子，推动了县域经济又快又好、更快更好地发展。

　　郓城县的决策者们认为：挖掘当地民智、民力发展“草根经济”，是促进县域经济发展的必然选择；县域是实施城乡统筹发展的前沿阵地，只有以民营方式推进县域经济的工业化、城镇化，才能在解决“三农”问题上取得突破。几年来，郓城县制订完善各项优惠政策，特别是实行“三不限、三放宽”政策即不限制发展比例、发展速度和发展规模，放宽经营范围、经营环节和经营方式。县里先后出台了《关于鼓励六大产业发展的意见》、《关于民营经济发展和招商引资的优惠政策》等一系列文件，在民营企业用地、项目审批、行政性收费等方面给予优惠。该县积极创新疏通融资主渠道，大力开展金融安全区创建活动，强化银企合作，通过财政拨一块，企业入股一块，社会募捐一块，筹集信用担保资金近千万元，成立了企业信用担保公司和中小企业信用互助中心，设立了6大产业发展基金，帮助企业解决了贷款难问题。郓城县还打破所有制的界线把民营企业老板推向前台，让他们唱主角、当主力，他们被县委邀请参加全委扩大会、全县民营经济发展会议等，并让他们发言为全县传经送宝；县里还投资50多万元，聘请

清华大学、对外经贸大学的专家学者为本县的民营企业家队伍“充电”；每次外出参观考察的成员中，民营企业老板都占半数以上，对企业老板，郓城可谓是高看一眼、厚爱一层。有关人士认为，郓城县为把企业老板转变为企业家，扭转“草根商人”现状，是下了一番功夫的。

　　培育骨干龙头企业

　　郓城县坚持走“小商品、大市场，小产品、大产业，小规模、大群体，小资本、大聚集，低成本、高效益”的发展路子，不断培育骨干龙头企业。一是发展集群上规模。今年以来，全县棉纺织企业就新增50万纱锭，木材加工业年加工量300万立方米，木材加工产业集群还入选全省十大特色产业集群；畜产品加工能力6万吨，羊肉出口量占全省的90％以上。搪瓷年加工能力达到5万吨，钢球年产量5万吨，酒类包装企业发展到360多家。二是培植骨干壮龙头。把发展潜力大、带动能力强的骨干企业为重点，从用地、贷款、服务等方面大力扶持；对投资过5000万元的企业明确一名县级领导包项目并做到一个项目一套班子、一个政策，对每个投资过千万元的项目设一名帮办搞好具体服务，促其快速膨胀，充分发挥示范带动作用。华灵集团、圣达集团等5家企业已进入全省促进中小企业成长计划重点扶持的千家企业行列，神舟集团被列入国家级产业化龙头企业。

　　郓城“草根经济”的发展证明，草根的生命力极其旺盛，一旦扎根，就会茁壮成长。郓城县的民营企业，经过艰难的“原始积累”后，正进入二次创业时代。人们欣喜地看到华灵、亚世、郓北、圣达等纺织企业；凯丰、金森、兴安等木材加工企业；金星、宏达等钢球制造企业……已经由“草根”变成“树根”，由当初不起眼的“小草”变成引人注目的参天“大树”。

　　营造公平成长环境

　　“草根经济”在一定程度上来说是环境经济。各地经济发展的竞争已演化为环境的竞争，谁创造了好环境，谁就能赢得丰厚的回报。因此，郓城县高度重视发展环境建设。一是打造“政策洼地”。灵活运用上级政策，进一步完善加快民营经济发展的各项优惠规定。二是打造“服务高地”。加快政府提速，减少审批项目，减化审批程序，规范审批行为。集中精力纠风治乱，对破坏经济环境的行为，一经发现，公开曝光，严肃处理。三是打造“安全宝地”。对企业家、外来客商重点保护，树立亲商、扩商、安商、富商的社会风气。明确提出并做到了“企业大门内的事，厂长经理管；企业大门外的事，书记县长管”，下死手刹歪风，割陋习，砍“三乱”，各种经济实体在郓城如鱼得水，茁壮成长。

　　当地政府还把大项目作为招商引资的重点，千方百计引进国内外的大企业、大财团来郓城投资。重点抓好现有优势产业中的骨干企业，尽快形成一批综合实力强、支撑县乡财政的民营企业集团。在纺织行业，已涌现出华灵集团、圣达集团、亚世集团等一批龙头企业和黄堆集乡西杨林等专业村。仅西杨林就拥有5．5万纱锭、1800台织机。在木材加工行业，一批龙头企业脱颖而出，涌现出凯丰、华宇、森鹏等20多个投资500万元以上的木材加工企业、60多个木材加工专业村。在畜产品加工行业，香港富仕达食品有限公司、中德合资绅联肠衣有限公司、郓城黄河食品公司等企业成为该县畜产品加工生产和出口龙头。

　　郓城“草根经济”的迅速崛起，在推动经济效益增长、财政收入提高、农村劳动力转移等许多方面，发挥了越来越重要的作用。红红火火的民营经济不仅为郓城人民带来了富足，而且成为城乡联动、建设社会主义新农村的有力助推器。

刘考勇 王金鹏